现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记中国体育彩票APP下载东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，顶住巨大压力、克服重重困难，锚定“三地四市”目标定位，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生、防风险，各项工作取得积极成效。预计全年地区生产总值增长5.2%左右，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面振兴新突破三年行动攻坚之战实现连战连胜！
（一）综合施策扩内需、稳增长，经济发展质效同升。积极对接国家各项政策，争取上级各类资金127亿元，其中“两重”“两新”资金4.7亿元。持续释放消费潜力，开展促消费活动400余场，带动消费超20亿元，家电、新能源汽车销售额分别增长107.7%、120.5%。加快文体旅融合发展，接待游客、旅游收入分别增长52.7%、57.2%。全力抓好项目建设，不断丰富和提升项目推进机制，开复工项目870个，其中10亿元以上53个、50亿元以上12个，陆上风电、中交LNG接收站、建发盛海铜产业链、清洁能源高端装备产业园等超百亿元项目加快建设。实施战略性新兴产业项目157个，全年投资156.1亿元，增长8%。谋划推进央地合作项目138个，全年投资147.3亿元，增长42.4%。开展产业链招商，引进国内到位资金564亿元，增长12.9%，新设立外商投资企业42户。敬业集团完成对日钢营口中板的股权收购、象屿集团完成忠旺集团在营主业重整，通过引入战略投资者，一批老企业焕发新活力。全年共处置“五块地”312.2公顷，盘活闲置工业厂房8.6万平方米，一批沉睡资产“腾笼换鸟”、有效盘活。高质量完成“五经普”工作，为全市振兴发展提供了坚实的数据支撑。
（二）持之以恒推创新、促转型，产业升级加快推进。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进。争取省引导支持地市科技发展专项资金2000万元。获批省级中试平台4个，列全省第2位，营口高新区国家综合评价排名上升。新增科技型中小企业542户、高新技术企业64户、“雏鹰”“瞪羚”企业16户。科技成果转化75项，完成技术合同成交额17亿元，增长19.7%，沈鼓集团营口公司世界首台（套）、全球最大规模水平剖分式离心压缩机组正式下线。出台吸引高层次人才十条措施，获批博士后科研工作站2个，柔性引进高水平博士团队25个。大力推进新型工业化，实施技改技创项目319个，企业平均能耗下降8.2%，生产成本降低9.2%。高技术制造业增加值增长17.4%。新增国家级专精特新“小巨人”企业2户，省级制造业单项冠军企业7户、专精特新中小企业17户。全年“小升规”90户。大石桥市获评省工业单项冠军县。仙人岛经开区获评省级“5G+工业互联网”融合应用先导区，自贸区工业互联网数字赋能中心入选辽宁省工业互联网、智能制造实训基地名单。鲅鱼圈数字化粮食产业园完成粮食贸易超500万吨、销售额超100亿元，桔子数科平台全年撮合交易额988亿元、增长67%，一批数字经济领域优质企业发展壮大，全年数字经济增长10%。加快发展现代服务业，新增信贷投放797.4亿元，其中投向中小微企业484.6亿元，占比超过60%。公路货运周转量545亿吨公里，增长7%。开展“房产+文旅+招工”域外推介，商品房销售面积、销售额分别增长7.5%、3%。中国体育彩票APP下载入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点，盖州市获评第二批全国县域商业“领跑县”。
加快农业现代化步伐，粮食产量连续六年稳定在15亿斤以上。成功举办中国农民丰收节辽宁省主会场暨盖州市葡萄产业发展大会，营口大米等7个产品入选全国名特优新农产品名录。中国体育彩票APP下载连续五年获全省“大禹杯”竞赛“好”等级。盖州市获批建设全国农产品骨干冷链物流重点县，大石桥市获评辽宁省农产品产地冷链集配中心，陈屯镇获评国家农业产业强镇。编制海洋经济发展规划和高质量发展实施意见，启动国家级渔港经济区建设，海洋经济生产总值增长10%。
（三）坚定不移抓改革、扩开放，内生动能加速释放。深入贯彻市委十三届八次全会精神，稳步推进12个方面、342条改革措施落实。持续深化综合窗口改革，市县乡村四级综合窗口全覆盖，行政许可事项平均办理时限压缩73.7%。“高效办成一件事”重点改革事项加快实施，10万余件业务高效办成。12345热线平台诉求办结率、群众满意率分别达到99.8%、94.4%。扎实推进新一轮国企改革，市属国有企业营业收入、纳税额分别增长5.2%、17.4%。大力发展民营经济，启动民营企业服务联络和诉求办理机制，解决企业生产经营难题3043个，32项免申即享政策兑现惠企资金超7000万元。民营经济主体总量达到30.35万户、占经营主体总量97%，为全市贡献了近60%的固投、80%以上的地区生产总值和税收、90%以上的就业岗位。加快港产城融合发展，重新修编《营口港总体规划》，166个港产城融合发展项目完成投资235.6亿元，仙人岛港区2号30万吨原油码头、鲅鱼圈疏港高速公路等项目加快建设，新增集装箱内贸航线2条，港口货物、集装箱吞吐量分别完成2.19亿吨、556万标准箱，海铁联运量居东北首位。中国体育彩票APP下载获批开展气象服务保障‘北粮南运’枢纽城市高质量发展国家试点。大力发展临港工业，布局打造废钢再生资源高效循环综合利用基地，绿地国丰碳材料工程项目加快实施，鞍钢中集焦炉煤气制氢项目正式投产。提升开放平台能级，营口经济技术开发区考核位次前移，自贸区“诚信政府建设新模式”入选商务部“最佳实践案例”，综保区“前置无水港”保税物流中心投入运行，6个省级经开区考核位次前移，辽河经开区专用车制造产业园入选第二批省级特色产业园区。跨境电商交易额完成10.1亿元，增长23.9%。
（四）毫不动摇护生态、筑屏障，发展全面绿色转型。狠抓中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改，污水溢流、非法采矿等问题加快整改。空气优良天数达到315天，同比增加9天，大石桥市空气质量改善幅度居全省前列。8个地表水国考断面、7个水源地保护区优良水质比例均保持100%，大清河入选国家第三批美丽河湖优秀案例。积极推进海洋生态保护修复工程，白沙湾获评国家第三批美丽海湾。农用地、重点建设用地安全利用率连续五年保持100%。累计建成省级绿色矿山11座，完成废弃矿山治理1.5万亩，义务植树100万株。大力发展绿色能源，全球风轮直径和单机功率最大的风电机组在仙人岛启动发电，非化石能源发电装机容量增长30.2%。新增国家级、省级绿色工厂各7户，大石桥经开区获评省级绿色工业园区。全市规上工业单位增加值能耗下降7.1%。
（五）坚持不懈夯基础、优环境，城乡品质不断提升。全市国土空间总体规划正式获批，三级国土空间规划体系基本建立。大力推进城市更新，改造老旧小区37个，惠及群众8625户。改造供热管网73.8公里，“冬病夏治”“访民问暖”成效明显。改造维修供水排水管网188.5公里，城市供水安全和区域排水能力有效提升。扎实开展燃气管网“带病运行”专项整治，改造隐患管网82.3公里，智能燃气表安装覆盖39万用户。打通光华路，完成庄林路城市北出口维修改造，新建停车场22个，施划停车泊位1069个，增设商用充电桩15处，首批50辆新型无障碍公交车投入运行。大辽河城市段东段整治和沿岸（盼盼路——联盟路）城市绿道等项目全面完工，建成滨河体育公园和西大庙儿童主题公园，新增街角绿地7000平方米。下足“绣花”功夫治理城市，整治“八乱”问题15.2万处，实施主城区市容环卫“四化”管理，圆满完成第三次国检评估工作，创建全国文明城市胜利在望。加快推进乡村振兴，实施乡村振兴补短板工程项目30个、完成投资23.5亿元，扎实开展农村环境净化整治及美丽宜居村建设工作，197个村庄规划编制完成，16座农村污水处理设施投入运营，维修改造农村公路236.5公里，创建美丽宜居村100个。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，财政投入衔接资金1.4亿元，全市644个村实现村集体经济年收入5万元以上全覆盖。
（六）倾情倾力办实事、解民忧，民生福祉日益增进。全面完成年度5大类16件民生实事。千方百计稳住就业“基本盘”，城镇新增就业1.9万人，失业人员再就业2.4万人，高校毕业生就业率92.4%，“就业云”和“乐业营口智慧就业微社区”服务品牌全国推广。优先发展教育事业，普惠性幼儿园覆盖率92%，义务教育集团化办学覆盖率100%，优质特色普通高中占比82%。营口英才实验学校建成，市十一中学搬入新校区。举办世界青年技能日主题活动，营口技师学院获评全国教育系统先进集体，营口职业技术学院获批全国首批共建职业体验教育基地，辽宁农业职业技术学院通过国家“双高计划”验收，营口理工学院被确定为省硕士学位授予立项建设单位。加快健康营口建设，新增省级重点专科5个，改扩建中国体育彩票APP下载中心医院急诊区2150平方米，大石桥市紧密型县域医共体建设居全省前列。强化社会保障，城乡居民基础养老金、困难群众保障标准稳步提高。异地就医住院联网直接结算率96.8%，减少群众个人垫资4.7亿元，全市集中带量药品采购占比居全省首位。优化“一老一小”服务保障，完成适老化改造2888户，乡镇街养老服务综合体及养老服务设施覆盖率均超额完成省下达任务，获批建设国家儿童友好城市。提升文化服务水平，举办“辽河之夏”文化艺术季等各类文化活动8000余场，鲅鱼圈区芦屯镇留屯村入选国家“四季村晚”冬季示范展示点，中国体育彩票APP下载博物馆获评国家二级博物馆。
（七）攻坚克难防风险、守底线，社会大局和谐稳定。统筹化解风险隐患，强化债务高风险地区财政支出监管，按时足额偿还政府债务，“三保”支出底线兜牢兜实。金融化险改革取得决定性进展，农信系统改革顺利完成。兴隆集团破产清算工作稳步推进。加快构建房地产发展新模式，全力打好保交房攻坚战，6个专项借款保交楼项目、2454套房屋全部交付，784套保交房任务全部完成。闲置土地处置率达23.8%，一年完成两年任务。商品住宅库存面积较年初减少192.4万平方米，去化周期回落到21.7个月。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24%、20.5%。“三品一特”安全形势稳定向好。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，“万件化访”行动台账化解率97.5%，信访总量、进京访件次分别下降21.9%、54%。深入推进“平安护航”专项行动，持续加强新时代公安派出所建设，社会面见警率、管事率进一步提升，涉海涉矿等自然资源全领域违法犯罪专项打击行动取得显著成效，全市违法犯罪总量下降27.3%，命案数量连续两年下降，社会治安形势持续向好。
一年来，国防动员、双拥共建、人防、海防、民族宗教、退役军人、审计、供销、气象、外事侨务、援疆等工作扎实推进，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、公益慈善等事业健康发展。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展，高标准开展党纪学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续整治形式主义为基层减负，全市一般性支出预算压减19.8%，发文数量下降17.2%，会议活动下降12.1%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。提请市人大常委会审议地方性法规2件，修改废止政府规章、规范性文件31件。办理人大代表建议、政协提案461件，实现办复率、见面率100%，满意率99.7%。
各位代表，过去一年极具艰难挑战，在市委的坚强领导下，我们知难而进、向难求成，付出了超乎寻常的努力，取得了殊为不易的成果。我们深切感到，必须始终把高质量发展作为首要任务，以克难奋进的主观努力来应对复杂严峻的经济环境。坚持咬定目标、干字当头，以超常举措顶住压力拼经济，从开局不利、到三季度赶上全省超过全国、再到全年有望赶超全省全国，走出了一条持续回升、逆势上扬的顽强曲线。我们深切感到，必须把防范化解债务风险摆在更加突出的位置，依靠顽强坚守和积极自救赢得战略主动。面对沉重历史债务包袱，坚决扛起化债主体责任，打出依法清理欠税、强化征收环保和水资源等税费、市场化盘活处置资源资产、发票摇奖促进消费，以及调减绩效、清退编外人员等增收节支“组合拳”，守牢了不“爆雷”底线。我们深切感到，必须坚持改革创新，才能有效解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。面对房地产形势发生重大变化、财政压力空前加大的不利局面，积极探索由市属国企统一运营闲置国有资产，推动市属国企与央企国企对接合作，激发国有企业发展动能。坚持以科技创新引领产业创新，坚定不移做好结构调整“三篇大文章”，加速向先进制造业、高附加值产业迈进，产业结构正在持续优化。我们深切感到，必须以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，让发展成果惠及百姓。坚持拿出75%以上财力用于民生支出，着力补齐教育、医疗等方面的短板，集中精力抓好中央纪委国家监委部署的15件群众身边具体实事，专项整治殡葬领域腐败乱象、中小学校园餐和农村集体“三资”问题。高考再创佳绩，教育生源全面从“净外流”转向“净回流”，引进高校毕业生来营就业1万余人，医疗转诊转院人次下降26.1%，出生人口增长14.2%，第四次荣获最具幸福感城市，百姓对营口认可度、满意度持续攀升。我们深切感到，必须上下一心、众志成城、团结拼搏，才能守护好营口这个共同家园。面对百年不遇的连续强降雨，广泛发动各方力量防汛救灾，出动应急抢险队伍191支、1.7万人次，排除重点河流险情10次，妥善转移安置群众1.8万人次；分秒必争推进灾后重建，受灾地区基础设施、生产生活秩序迅速恢复，风雨之后再见彩虹！
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；这是省委、省政府及市委正确领导、科学部署的结果；是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果；是中央、省驻营单位，驻军和武警部队，各民主党派、工商联、人民团体，支持营口发展的社会各界人士同心同力、共勉共进的结果；是全市广大干部群众一道干出来、拼出来、奋斗出来的结果！在此，我代表市政府，向所有为营口振兴发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。我们要清醒地认识到，过去一年政府工作存在的问题和不足，以及前进道路上面临的困难和挑战：去年经济承压运行，规上工业增加值、财税收入、外资外贸等部分主要指标不及预期；科技创新投入不足，科技人才总量少，科技成果本地转化率低；产业结构不优、层级不高，产业链供应链韧性不足，菱镁等传统产业存在产能过剩、内卷现象；开放能级不高，港产城融合发展不紧密，开发区体制机制不活，经济发展主力军作用减弱，引进项目投资强度、亩均税收等指标较低；县域经济实力不强，海洋经济总量不大，国企整体实力偏弱；债务包袱依然沉重，偿债压力巨大，中小银行化险改革任务艰巨，清收挽损难度加大；城乡之间、区域之间发展不平衡，农村基础设施不够完善，城乡融合发展任重道远；环保、自然资源等领域历史欠账较多，海洋渔业、矿山等领域安全形势严峻；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；有的干部精神懈怠、因循守旧、能力不足，不严守工作纪律，“躺平”“佛系”和“新官不理旧账”等现象依然存在。凡此种种，我们一定要发扬斗争精神，直面问题，系统施治，决不辜负全市人民的重托和期望！
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，自身风险与转型阵痛交织叠加，形势可能比预想的更艰难，我们要保持清醒，有效应对。同时，更要看到有利方面，增强必胜信心。从全国看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，进一步全面深化改革重大举措先后落地，更加积极有为的宏观政策接续出台，必将释放新效应、激发新动能。从全省看，辽宁振兴相继实现“四个重大转变”和“六个新提升”，为营口抢抓新机遇、实现新突破提供了坚强保障和广阔空间。从全市看，三年行动实施以来，全市储备、建设了一批重大项目，产业结构正在发生积极变化，新动能加速集聚，发展的基础更加扎实、条件更加有利、优势更加明显。只要我们锚定目标、坚定信心、砥砺奋进，营口振兴发展一定会打开新局面、迈上新台阶、再创新辉煌！
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记中国体育彩票APP下载东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府及市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定“三地四市”目标定位，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，在实际工作中力争更好结果。
（一）聚焦全方位扩大内需，凝心聚力稳住经济基本盘
用好用足政策。发挥“三争取”机制作用，抢抓政策机遇，系统落实国家中国体育彩票APP下载扩投资、促消费、助企纾困等重点领域政策，认真做好项目筛选、资金争取、政策配套等各项工作。提高政策制定和执行全过程的协同性，推出新一轮稳经济、促发展政策，推动政策迅速直达一线、惠及基层。
大力提振消费。实施提振消费专项行动，继续落实消费品以旧换新政策，组织促消费活动500场以上，积极发展首发经济、银发经济、直播经济，创新多元化消费场景，扩大服务消费。推动居民收入稳定增长，持续提升消费意愿、能力和层级。加快文体旅融合发展，出台建设环渤海高品质“文体旅”目的地实施意见，整合文体旅资源，贯通辽河文化产业带与黄金海（河）岸休闲旅游带。深度开发辽河文化产业带，加快东段工程收尾，盘活老港工业遗存，复古改造渡口码头，推进四道沟渔港小镇建设。加强红海滩、芦苇荡等湿地保护修复，逐步开拓“夜间游辽河”“海上看营口”游船航线，激活文旅新场景。高质量盘活明湖广场、文化艺术中心、奥体中心等资源，建设以明湖新街为核心，集美食消费、水上游玩、健身娱乐、主题活动于一体的明湖广场“城市会客厅”。谋划赛事和体育经济，以赛引流、以赛兴业。做好盖州古城、熊岳古城、青石岭山城、西炮台遗址等历史文化遗存保护和活化利用，不断挖掘城市内涵底蕴。做强“辽河之夏”文化艺术季等文化品牌。规范有序发展温泉产业，大力发展冰雪经济，把资源优势转化为竞争优势和发展胜势。接待游客、旅游收入分别增长20%、15%以上。
大力推进投资。坚持项目为王，进一步加强全市项目建设统筹，科学谋划“十五五”重大项目，以高质量项目支撑高质量发展。加强招商项目决策论证，规范招商引资工作。抓紧推进鞍钢二期等一批重大项目前期工作，推动海上风电、大东沟金矿、象屿铝板带箔等项目尽早开工，清洁能源高端装备产业园、中交LNG接收站等项目加快建设，建发盛海一期、绿地国丰碳材料工程等项目竣工投产，全年固定资产投资增长10%。加大招商力度，大力盘活“五块地”、闲置厂房、烂尾楼等，推动存量“包袱”变发展“财富”。优化招商考核评价体系，提高项目落地率、资金到位率，引进国内到位资金增长10%。
（二）聚焦科技创新引领，凝心聚力塑造高质量发展新动能
激活创新动力。强化企业科技创新主体地位，新增科技型中小企业500户、高新技术企业70户、“雏鹰”“瞪羚”企业30户，培育科技领军企业5户。大力发展科技金融，促进科技产业金融良性循环，全社会研发经费投入强度保持全省前列。
加强平台建设。系统推进技术创新中心、转移中心及中试基地等平台布局建设，支持企业加快融入省重点实验室群和产业集群“双群”建设。健全产学研深度融合体系，深化与各类高校、科研院所合作，加强关键共性技术攻关。强化高新区成果转化承载地作用，争取省科技成果转化示范基地试点建设。全年转化落地科技成果80项，技术合同登记额实现20亿元。
强化人才支撑。深入实施“营口英才计划”，持续开展“企业科技特派”“走进西部·引才入营”等行动，健全中国体育彩票APP下载、培养、激励等机制。深化校地校企合作，提升人才、项目、企业需求匹配度，打造充满活力的创新生态。全年引进高水平科技人才团队20个、高校毕业生1万人。
（三）聚焦产业结构调整，凝心聚力构建现代化产业体系
加快推进新型工业化。做好结构调整“三篇大文章”，推动企业生产工艺、技术设备更新迭代，实施技改技创项目各150个，加快菱镁等行业中的落后低效产能退出，推动生产向附加值高、市场潜力大产品倾斜，新增省级专精特新中小企业20户、“小升规”90户。实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持金辰机械、金天马等“链主”企业牵头组建配套园区，进一步壮大新型建材、专用车制造等特色产业园规模，促进产业集聚发展。
大力发展新质生产力。着力培育新能源、新材料等新兴产业，前瞻布局氢能冷能储能、低空经济、人工智能等未来产业，拓展新领域新赛道。协同推进产业数字化、数字产业化，实施“数据要素×”行动，建成省级工业互联网平台5个，建设5G工厂3个、智慧农业应用基地3个，提升数字化粮食产业园运营效能。数字经济增长10%。
扩容升级现代服务业。完善现代商贸流通体系，加快一刻钟便民生活圈试点建设，深化县域商业建设行动。促进生产性服务业与先进制造业融合发展、生活性服务业高品质多样化升级。做好金融“五篇大文章”，建立支持中小微企业融资协调工作机制，着力抓好金融服务、企业上市等工作。实施有效降低物流成本行动，发展网络货运等新业态新模式，建设国家现代流通战略支点城市。组织好镁博会等展会活动，积极发展会展经济。
着力壮大海洋经济。大力推进海洋牧场和渔港经济区建设，延伸海工装备制造业产业链，做大做强海洋服务业，积极培育海洋医药与生物制品等海洋新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代海洋产业体系。海洋经济增长10%。
（四）聚焦全面深化改革，凝心聚力增创体制机制新优势
推动营商环境优化升级。加快县级综合窗口改革，推动“高效办成一件事”提质扩面，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享，增强企业群众办事便利度。深化要素市场化改革，降低企业综合成本。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。深化营商环境存量问题攻坚，持续开展营商环境问题“万件清理”监督行动。综合整治“内卷式”竞争，规范政府和企业行为。
促进民营经济发展壮大。健全民营企业服务联络和诉求办理机制，防范和化解拖欠中小企业账款，依法保护民营企业和企业家合法权益。落实“全国一张清单”管理模式，破除市场准入壁垒，废除各类限制企业平等竞争不合理规定，支持民营企业融入全市重大工程、重大项目建设。弘扬企业家精神，精心组织“民营企业家日”等活动，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、提振企业家信心的浓厚氛围。
深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全国资监管体制机制，市属国有企业利润总额增长20%。实施国有资产资源资本“三资”运作改革，强化“三能”机制攻坚，加快闲置和低效国有资产盘活处置，打造城市运营商角色定位。加强与央企国企名企合作，统筹推动国有资本向矿产资源、新能源、民生服务等领域布局，推进股权多元化合作模式，增强国资国企核心竞争力、引领力。
统筹推进重点领域改革。全面完成经开区、高新区改革任务，健全“亩产效益”等综合评价体系，实行分类、差别化考核制度，更好发挥经济主战场作用，为全市经济作更大贡献。深化农村土地“三权分置”改革，有序做好土地延包30年试点工作，稳慎推进宅基地改革。加快市以下财政体制改革，深化零基预算改革，强化预算绩效管理，构建激励发展的分配关系。
（五）聚焦扩大高水平对外开放，凝心聚力拓展高质量发展空间
扩大港口优势。加强与辽港集团合作，积极谋划30万吨矿石码头，推动30万吨原油码头等基础设施建设，优化集装箱内贸航线2条，加快鲅鱼圈港区铁路扩容改造、鲅鱼圈疏港高速公路项目建设，提升港口集疏运能力。港口货物吞吐量、集装箱运量分别增长2.7%、3.4%。开工港产城融合发展项目160个，延伸拓展石化和粮油加工产业，做强做大装备制造产业，谋划建设大宗商品交易交割中心，促进货值有效落地。
深化开放合作。积极参与RCEP、融入共建“一带一路”，拓展与日韩俄等国家合作空间，打造对外开放新前沿。主动服务东北海陆大通道建设，提升港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设运营质效，完善畅通“北粮南运”大通道。深入实施自贸区提升战略，开展首创性、集成式探索，推进陆港枢纽产业园和国际多式联运通道建设。加快综保区无水港物流中心建设，提升物流集聚辐射能力。推进通关便利化，高标准建设海关特殊监管区域、保税监管场所。深度对接国家重大战略，落实东北三省一区交流合作机制，融入辽宁沿海经济带建设，深化与连云港市对口合作，扎实做好援疆工作，实现互利共赢。
着力稳外贸稳外资。用足用好出口信保等政策，助力企业优产品、抢订单、拓市场。开展外贸“破零”行动，鼓励企业走出去。引进培育外贸代理、供应链服务平台，加快发展服务贸易、跨境电商、海外仓等贸易新业态。进出口总额增长6%以上。全力招引外资项目落地，做好外资企业跟踪服务，实际利用外资达到2000万美元以上。
（六）聚焦防范化解重点领域风险，凝心聚力守牢安全发展底线
着力防范化解风险。落实国家一揽子化债方案，用好用足化债资金，坚决遏制隐性债务增量，加大存量债务化解力度，切实降低债务风险水平，兜牢基层“三保”底线。坚决压实金融机构、属地、部门三方责任，全面厘清底数，依法依规处置清收资产，提升清收挽损质效，巩固金融化险改革成果。严厉打击非法金融活动，守护好群众“钱袋子”。推动构建房地产发展新模式，规范房地产行业管理，加大保障性住房供给力度，统筹消化存量商品房和改善性住房需求，商品住宅去化周期不超过18个月，支持合规房地产项目进入“白名单”，全面清零保交房项目，守住不发生系统性风险底线。
筑牢公共安全防线。推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦本质安全水平提升，强化海洋渔业、矿山、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，以最大力度、最严举措整治“三无”船舶，坚决防范遏制重特大事故发生。保障“三品一特”安全，让群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加强基层应急能力体系建设，高效精准做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作。
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，常态化推动领导干部接访下访，开展化解矛盾风险、维护社会稳定等专项治理，做好“送上门来的群众工作”。深化“五社联动”治理实践，发挥综治中心和“12345+网格”平台作用，增强服务群众和基层治理能力。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击涉自然资源领域、经济领域、民生领域等违法犯罪，建设更高水平平安营口。
（七）聚焦农业农村优先发展，凝心聚力推进乡村全面振兴
全方位保障粮食安全。抓好粮食和重要农产品稳产保供，粮食播种面积稳定在139万亩以上、产量稳定在15亿斤以上。深入推进现代化设施农业提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，新建改造设施农业3000亩。坚持大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。严守耕地保护红线，整治乱占、破坏耕地等违法行为，切实解决耕地“非粮化”“非农化”问题。
推动乡村产业提质增效。与大连海洋大学、辽宁农业职业技术学院、省果树研究所合作培育新品种，做强营口海蜇等特色农产品品牌，新增名特优新农产品4个，让“土特产”更有特色、更具价值。建设食品工业强市，做强粮油等7个食品加工链条，新增省以上农业产业化龙头企业4户，规模以上农产品加工业营业收入增长6%以上。锻造延伸农业产业链条，推进农业“接二连三”发展，完善联农带农机制，促进农民增收。办好中国农民丰收节系列活动。
提升乡村建设发展水平。扎实推进乡村振兴补短板工程，改善升级农村基础设施，维修改造农村公路100公里，农村自来水普及率达到90%。学习运用“千万工程”经验，建设美丽宜居村50个，农村生活污水治理率达到40%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫致贫机制，落实好各级衔接政策资金和帮扶举措，全市村集体经济年收入10万元以上村占比达到60%。
加快新型城镇化建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，加快双台镇、汤池镇等省级重点镇建设，分类推进农业特色镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇创建。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县、乡、村功能衔接互补，推动产业升级、人口集聚，充分释放新型城镇化内需潜力。
（八）聚焦区域协调发展，凝心聚力提升城市综合承载力
科学谋划区域发展。高质量编制“十五五”规划，优化“两核两带”发展布局。北部城区核以辽河为依托，提升主城区品质和综合服务功能，充分发挥辐射带动作用，加快老大一体化发展，打造城市新的增长极。南部城区核以港口为支撑，落实盖鲅同域方案，促进交通互联互通、资源共建共享、产业互补融合，打造港产城融合发展核心区。西部沿海经济带以国家和省级开发区为核心，建设百里沿海产业带，有机连接南北城区。东部生态屏障带深度挖掘生态价值，加快发展现代农业、特色旅游等产业，打造复合型生态发展样板。
强化县域经济支撑。完善县域经济发展推进机制，推动大石桥市以省级工业强县锻造高质量发展引擎，大力发展镁合金、镁建材、镁化工产业，进一步助推传统镁耐材产业转型升级。支持盖州市做大做强精细化工、文旅等产业，建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，争创省级文化旅游强县。县域地区生产总值增速高于全市平均水平1个百分点。
提升城市功能品质。加快城市有机更新，打造宜居、韧性、智慧城市。改造城中村1262户、老旧小区17个，改建排水管网48.5公里、燃气管网284.2公里，推进主城区5万户老旧小区燃气终端安全保障工程。实施华能热电二期及配套供热管网工程。加快实现城乡一体化供水，新建北海30万吨净水厂1座，新建老边区、盖州市污水处理厂各1座，扩建鲅鱼圈区污水处理厂。推进500千伏虎官变、220千伏于杨变建设，改造东部山区电网线路150公里。创新城市管理模式，建设北部城区地下管网地理信息系统和防汛指挥调度系统，提升城市在应对灾害、支撑发展等方面的整体效能。实施北部城区城市基础设施、清扫保洁、园林绿化、垃圾清运等市级统筹管理，建设建筑垃圾资源化利用中心。常态化、精细化提升城市治理水平，持续整治城市“八乱”，推动文明城市创建不断向城市文明提升转变。
（九）聚焦降碳减污扩绿增长，凝心聚力建设美丽营口
纵深推进生态治理。不折不扣抓好中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治；深化渤海（营口段）综合治理，推进入海河流总氮削减，整治污水溢流、养殖尾水污染问题；强化土壤源头防控，推进新污染物治理，确保农用地、重点建设用地安全利用率100%。
统筹推进生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施总投资5亿元的海洋生态保护修复工程。科学推进国土绿化行动，分类施策保护古树名木，完成废弃矿山复绿新突破三年行动计划，筑牢生态安全屏障。
全面推进绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化冶金、建材等重点领域节能降碳改造，提升星级绿色建筑占比，有序推进客运车辆、船舶等淘汰更新，积极创建绿色工厂、供应链和工业园区。支持发展废钢产业，促进环保和经济效益“双提升”。因地制宜开发分散式风电、分布式光伏项目，不断完善新能源产业链，加快清洁能源强市建设。鼓励绿电交易，提升消纳能力，打造新型电力系统示范城市。深入推进“无废城市”建设和大宗固废综合利用，推动经济社会发展绿色化、低碳化。
（十）聚焦保障改善民生，凝心聚力提升群众幸福指数
促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持经营主体减负稳岗。持续开展保用工促就业助振兴行动，构建精准高效就业服务网络，加强对高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业创业指导，着力提升就业质量和稳定性。全年城镇新增就业1.8万人，保持零就业家庭动态清零。
办好人民满意教育。推进教育强市建设，适应人口变化趋势，探索优化教育布局。推进学前教育普及普惠安全优质发展，支持有条件的幼儿园提供托育服务。深入推进义务教育优质均衡发展。在普通中小学开展职业启蒙教育。建设中等职业教育与普通高中教育融合发展的综合高中。推动营口职业技术学院打造高水平特色专业群，支持辽宁农业职业技术学院进入国家新一轮“双高”建设单位行列，探索实行营口理工学院管理新模式，推动教育供给和产业需求高度匹配。构建“五育”融合发展制度体系，打造“乐学营口”教育品牌。斩断伸向校园的“利益黑手”，加强校园安防工作，守护孩子平安健康成长。
提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进“三医”协同发展和治理。实施医疗卫生强基工程，统筹优质医疗资源扩容布局。正式启用中国体育彩票APP下载中心医院北院区，加速病房条件改造提升项目建设，全力争创省级临床重点专科。加快中国体育彩票APP下载人民医院争创三甲医院步伐。推进县域医共体建设，建强乡镇卫生院、村卫生室，夯实基层医疗“网底”。加强公共卫生服务，提升传染病防控和卫生应急处置能力。在二级及以上公立医疗机构推行“一号管三天”政策，让群众就医更省心、看病更便捷。
织密扎牢社会保障网。集中力量扎实办好重点民生实事。落实基本医疗保险省级统筹，推动医保参保扩面，加强医保基金使用常态化监管，加大欺诈骗保打击力度。持续提升社会保障服务水平，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保和各类困难群众救助保障标准，关心关爱特殊群体，推进儿童福利院、精神卫生社会福利院建设。优化保障性住房供给，更好满足新市民、工薪群体的居住需求，打造青年发展型城市。突出抓好“一老一小”服务，实施居家和社区基本养老服务提升行动，建成50个社区助老食堂，争创省级县域农村养老服务体系创新试点，推进老年友好型社会建设。深化殡葬改革，回归殡葬公益属性。优化生育全程服务体系，落实促进生育政策，扩大多元普惠托育供给，加快国家儿童友好城市建设。
加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，强化人防、海防建设，深化双拥共建、巩固军政军民团结。进一步做好民族宗教、审计、供销、气象、外事侨务等工作，着力发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、公益慈善等事业。
三、全面加强政府自身建设
把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持政治忠诚固根本。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，谋划重大战略把准政治方向、部署重大任务体现政治导向、推动重点工作贯彻政治要求，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，以全面振兴新突破的实际成效书写担当、诠释忠诚。
坚持依法行政促善治。依法界定政府权限，规范政府决策，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进中国体育彩票APP下载，做好“八五”普法验收，建设更高水平法治政府。贯彻新修改的《统计法》，以高质量统计服务高质量发展。
坚持人民至上守初心。始终把为民造福作为最重要的政绩，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，全力办好一批事关群众安危冷暖的好事，办妥一批老百姓急难愁盼的难事，用心用情用力交出更有温度、更有厚度的民生答卷。
坚持敢做善为勇担当。树立和践行正确政绩观，砥砺“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当，把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，一张蓝图绘到底。发扬斗争精神，直面问题、绝不绕道，用创新招法化解风险隐患、突破瓶颈制约、打开工作局面，让历史遗留问题真正变成“历史”。
坚持清正廉洁守底线。严格履行全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚持常态化过紧日子，严控机关运行成本，“三公”经费支出只减不增，真正把有限财力用在发展紧要处、民生急需时。健全权力运行监督制约机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化营口实践的崭新篇章！