编者按?
2024年市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法和法律赋予的职责使命，凝心聚力践行全过程人民民主，在担当中探索创新，在实干中依法履职，圆满完成全年各项目标任务，为推动营口全面振兴新突破三年行动贡献了人大智慧和力量。
从今日起，本报开设“依法监督 履职为民”专栏、专版，全方位展示市人大常委会一年来的工作成果和人大代表的履职成效。
不负韶华逐梦行，最是奋斗动人心。这一年，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法和法律赋予的职责使命，召开常委会会议10次、主任会议20次，听取审议“一府一委两院”工作报告25项，依法选举任免国家机关工作人员83人次，制定地方性法规2部、修改1部、论证6部，作出决议决定5项，高质量办结代表议案建议222件……沿着时光的轨迹，翻开市人大常委会2024年的履职日志，一份尽显责任担当、不负人民重托的精彩答卷徐徐展开。
坚定 站稳立场
答好“绝对忠诚”卷
时光的轨迹诠释着永葆初心、绝对忠诚的政治本色。这一年，市人大常委会牢牢把握政治机关的第一属性和对党绝对忠诚的第一要求，始终旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。
坚持用党的创新理论凝心铸魂。始终把党的创新理论作为思想武装的重中之重，紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，通过常委会党组（扩大）会议、理论学习中心组、专题研讨等形式，组织开展集中学习30余次，全面系统学习党的二十大及二十届二中、三中全会精神，持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记中国体育彩票APP下载坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、重要论述及指示批示精神，自觉从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
坚持以最高政治原则举旗定向。坚持把党的全面领导作为重大政治原则和根本政治保证，严格执行向市委请示报告制度，主动就重要会议、重大事项及时请示报告9次，并依照法定程序落实好市委要求，以实际行动诠释对党忠诚。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，圆满完成市十七届人民代表大会第四次会议各项选举任务，省委提名人选全部满票当选，依法任免国家机关工作人员83人次，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。
坚持把重大决策部署落实到位。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，聚焦全面振兴新突破50项具体任务和32项关键举措，精准选题、靶向破题、用心答题，听取审议优质中小企业培育、文体旅融合发展等专项工作报告25项，对省以上经开区建设、一季度“开门红”、五经普等事关改革攻坚重点工作开展视察检查和专题调研38项，推动大东沟金矿项目创新央地合作模式、民营企业延长本土化产业链条，确保党中央重大决策部署和省、市委工作要求得到全面贯彻和有效执行，真正做到了党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
引领 加强立法
答好“法治保障”卷
时光的轨迹镌刻着用心用情、立法为民的奋斗足迹。这一年，市人大常委会沿着立法规划“路线图”，坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，以匠心生动诠释“立法为民”理念，以良法促进发展保障善治。
“自11月1日起施行的《中国体育彩票APP下载气象灾害防御条例》，填补了中国体育彩票APP下载气象灾害防御方面地方性法规的空白，使中国体育彩票APP下载气象灾害防御工作进入法制化、制度化、规范化新阶段。”市人大常委会法工委相关负责人在《条例》新闻发布会上介绍说。为有效防御气象灾害、保障人民生命财产安全，市人大常委会将《条例》作为今年重要立法项目，全面贯彻落实党的二十届三中全会中国体育彩票APP下载“提高防灾减灾救灾能力”的重要部署，围绕气象工作现代化建设和高质量发展实践要求，进一步明确解决气象灾害防御工作的重点和方向，突出强调发挥气象防灾减灾第一道防线作用,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作新机制。同时，《条例》还在打造监测精密、预报精准、服务精细的气象灾害监测预警架构，加快提升反应迅速、措施有效的气象灾害应急处置能力等方面作出了规定，切实构筑起气象灾害防御工作的“四梁八柱”。
一部盖州皮影戏，记录光与影的人间百态；一幅营口满绣，绣出针与线的锦绣繁华。精彩绝伦的辽剧、巧夺天工的剪纸、花香四溢的营茶......这些丰富多样、具有鲜明特色的非物质文化遗产，已成为营口人“独特的城市记忆”。为继承和弘扬中华优秀传统文化、推动中国体育彩票APP下载非遗保护工作更有质效，聚焦非物质文化遗产的“小切口”立法被提上议事日程。从设立非物质文化遗产保护专项资金，到将非物质文化遗产纳入中小学素质教育，从建立代表性项目名录，到打造非物质文化遗产特色景区，《条例》围绕“护”得好、“活”起来、“传”下去，通过出台激励政策、加强人才队伍建设、与文体旅深度融合等举措，推动解决中国体育彩票APP下载非遗保护方面经费投入不足、专业人才缺乏等突出问题。为制定好全省首部市级非物质文化遗产保护条例，市人大常委会还先后赴扬州、咸阳开展立法调研，深入县（市）区实地调研非物质文化遗产项目，广泛征求基层立法联系点及社会公众意见。《条例》已经市十七届人大常委会第二十六次会议审议通过，将于明年1月1日起正式实施。在传承中发展、在发展中创新，古老的非遗将在法治的保障下绽放出新的光彩。
为确保地方性法规“立一件、成一件、行一件”，市人大常委会还坚持多措并举，扎实做好地方立法“后半篇文章”。坚持对标《立法法》，修改《中国体育彩票APP下载人民代表大会及其常务委员会立法条例》，从立法权限、规划计划、法规起草、立法程序、批准程序、协同立法等方面作出明确规定，全面规范地方立法工作机制，进一步完善地方立法的“纲与魂”。着眼打通法规实施的“最后一公里”，在全省市级人大常委会率先作出《中国体育彩票APP下载全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，全面构建地方性法规实施工作新格局。积极探索区域协同立法，参加辽宁沿海经济带六市人大常委会协同立法座谈会，签署协同立法框架及项目协议，为辽宁沿海经济带区域协调发展、促进海洋经济高质量发展提供坚实法治保障。
聚焦 助力攻坚
答好“依法护航”卷
时光的轨迹记录着围绕中心、服务大局的责任担当。这一年，市人大常委会紧扣全面振兴新突破三年行动这个总牵引，锚定“三地四市”目标定位，打出一系列监督工作“组合拳”，向“攻坚”聚焦，朝“攻坚”发力，成为市人大常委会监督工作的生动注脚。
聚焦“强经济”，助力经济平稳健康运行。近年来，党中央对经济工作提出一系列新理念、新思想、新要求，经济社会发展进入新阶段，呈现新特点。围绕看好城市“家底子”、代表人民管好“钱袋子”，市人大常委会不断拓展对经济工作监督的广度和深度，从听取审议国民经济发展计划、预算执行情况和年度审计工作报告，到审查财政决算报告和预算调整方案，监督工作更加细致化、常态化；从监督宏观经济运行情况，到聚焦国有资产管理、政府隐性债务、优质中小企业培育等重点工作，监督对象更加具体化、精准化；从审议、审查专项工作报告，到集中视察、专题调研，监督方式更加规范化、多元化，一本本“明白账”“放心账”，让群众看到了人大助力全市经济行稳致远迈出的坚实步伐。
聚焦“严法治”，加快法治营口建设步伐。围绕阳光审判司法公正，听取审议市检察院中国体育彩票APP下载刑事检察工作情况的报告，对市中级法院民事审判工作进行专题调研，让公平正义更加可触可感可信。作为保障全面依法治市的“助推器”，法律法规实施的效果直接关系法治营口建设成效。听取审议市政府贯彻实施《职业教育法》情况报告，持续跟踪《农业机械化促进法》《科技成果转化法》《律师法》等审议意见落实，充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，组织开展《辽宁省城市更新条例》《中国体育彩票APP下载家政服务条例》执法检查，深入基层、直奔问题、动真碰硬，让法律法规的牙齿真正“咬合”。聚焦城市交通治理体系、治理能力现代化，综合运用明察暗访、座谈交流、督办代表建议等方式，推动破解交通拥堵难题，让群众出行更畅通、便捷、安全。深入开展规范性文件备案审查，对市十七届人大一次会议以来备案审查工作情况作出全面报告，有力保证宪法和法律法规得正确实施。
聚焦“办实事”，持续推进民生福祉改善。“突出民生问题解决了没有？重点民生实事项目建设的情况如何？政府承诺履行的怎么样？”一声声凝结着履职路上所见所闻、所思所想的肺腑之言，字字情真意切、句句为民发声，对市政府民生实事推进情况开展视察，已成为常委会监督工作的常态化安排。围绕人民群众“急难愁盼”，听取审议全市社会保障工作、公共文化服务体系建设等情况报告，视察社区助老食堂和养老机构运营管理和医养结合等工作，推进政府新建居家和社区养老服务设施、农村互助幸福院各50处，对食品安全、市中心医院发展等进行专题调研，推动民生社会事业健康发展。到底哪些民生实事是人民最需要的？如何实施才能贴民心合民意？——最好一开始就由人民来选项目、定项目。在明年的两会上，市人大常委会将首次实行民生实事项目人大代表票决制，由全体市人大代表对市政府提出的民生实事候选项目进行差额投票表决，推动民生实事与群众需求精准对接，实现民生实事项目从由“为民作主”向“由民作主”转变，打造践行全过程人民民主的“营口样板”，持续擦亮营口这座“中国最具幸福感城市”金字招牌。
聚焦“优环境”，着力守护蓝天碧水净土。绿水青山就是金山银山，“朗朗晴空、徐徐清风、民生之要、百姓之盼”。市人大常委会围绕污染防治重点领域和薄弱环节，坚持全方位聚力、全链条监督，在常规听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的基础上，重点加强了对废弃矿山复绿新突破三年行动进展完成情况的监督，围绕中央第二轮环保督察反馈问题整改、全国文明城市创建、湿地建设及管理等开展专题调研，持续开展“中华环保世纪行在营口”活动，一批有思想、有温度、有品质的城市环境改造项目相继推出，为中国体育彩票APP下载生态环境质量持续改善创造了良好的条件。现如今，良好的生态已经成为最普惠的民生福祉。
创新 履职代言
答好“民意畅通”卷
时光的轨迹厚植着民有所呼、我有所应的真挚情怀。这一年，市人大常委会以优化服务保障、发挥代表主体作用为抓手，深入践行全过程人民民主，持续激发代表履职潜力、代言活力、为民动力，书写了一篇篇温暖人心、精彩纷呈的履职故事。
发挥代表专业优势，赋能代表履职有为。立足构建“广”与“专”优势互补的人大代表小组，按照行业相同、专业相近、业务相通、人员相适原则，组建监察司法、财政经济、农业农村等9个专业小组，每个小组均由具有较强专业知识、熟悉专业情况的人大代表组成，制定《专门委员会联系基层人大代表制度》，进一步加强常委会审议工作与代表视察调研活动的联动，聚专业人、讲专业话、做专业事。依托代表之家、代表工作站，深入开展“为人民群众办实事，为党和政府献良策，为振兴发展做贡献，做新时代人民的好代表”“助力攻坚、走进家站”等主题实践活动，全市五级人大代表走进“家站室”，面对面倾听群众心声，切实解决群众诉求，着力激活代表履职“一池春水”。
借助外脑融智聚力，激活代表履职动能。全国人大代表张晓文和市人大代表张震宇提出，“建议以营口辽河老街、‘辽河盛宴’为切入点，打造沉浸式旅游文化街区”。8月9日，市人大常委会五级人大代表智库暨课题调研专班正式成立，通过汇集全市五级人大代表中的精英资源，搭建高水平代表履职平台，为进一步全面深化改革、推动全面振兴新突破提供对策性建议、咨询服务和智力支持。专班成立以来，围绕年度重点课题《中国体育彩票APP下载打造营口特色沉浸式文旅 促进辽河文化产业带高质量发展》，先后到“辽河盛宴”和营口辽河老街实地调研，并召集课题专班成员进行四轮研讨论证，积极推动成果转化落地见效，助力打造环渤海高品质文体旅目的地。同时，市人大常委会还聘请市内外各界专家学者31名组建决策咨询专家库，通过借脑引智汇聚合力，充分发挥各领域专家学者把脉问诊、评估论证、建言咨政作用，开启对人大决策所涉及的专业性问题进行咨询新模式。
“步履所至是现场、眼中所见是情况、脑中所思是问题、笔下所写是建议。”人大代表既要当好群众的“知心人”，也要当好为民服务的“带头人”。从完善营口港港口服务功能到推动精细化工产业高质量发展，从优化营商环境建设到发展特色文化旅游产业……市人大常委会从全年收到的222件代表意见中，确定了26件重点督办意见，交由18家单位牵头办理，代表工委总体协调，7个专门委员会具体督办。通过实地查看办理现场、召开座谈会、听取汇报等方式，督促承办单位在办理中加强与代表的交流互动，推动沟通由“全过程”的广度向“实打实”的深度迈进，一份份言简意深的代表建议真正落地生根、开花结果。
提升 守正创新
答好“能力提升”卷
时光的轨迹讲述着历久弥新、与时俱进的制度自信。这一年，市人大常委会围绕着力建设“四个机关”的扎实实践，突出讲政治、强信念、提效能、聚合力，全面加强自身建设提质增效，推动各项工作迈出新步伐、展现新气象、跃上新台阶。
不忘初心担使命，奏响制度优势“主旋律”。“人民选我当代表，我当代表为人民，庄严投票审议报告，党的教导记心上”，伴随着一声声铿锵有力的铮铮誓言，拉开了市人大常委会庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动的序幕……市人大常委会以全国人民代表大会成立70周年为契机，成功举办“凝心聚力担使命，奋发进取创伟业”庆祝中华人民共和国成立75周年暨全国人民代表大会成立70周年文艺汇演，在营口日报刊发《光辉70载——中国体育彩票APP下载人民代表大会制度回顾》《光辉70载——营口人大地方立法回顾》专版，在人大微信公众号推出“我与人大的故事”主题征文活动及“助力攻坚，人大代表风采展”，对全市各级人大代表先进事迹进行宣传报道，讲好全过程人民民主故事、营口人大故事，推动国家根本政治制度更加深入人心。
遵规守纪做表率，奏响担当作为“进行曲”。这是一次严肃深刻的思想洗礼，这是一次全面系统的纪律学习、这是一次挺纪担当的精神提振。党纪学习教育开展以来，市人大常委会两级党组坚持把党纪学习、警示教育、检视整改贯穿始终，自觉学纪、准确知纪、心中明纪、严格守纪，深刻领会《中国共产党纪律处分条例》的主旨要义和规定要求，举办3期读书班，围绕六项纪律开展专题研讨，强化以案示警促改，推动党员领导干部深入基层开展纪律宣讲、讲纪律党课，组织机关党员干部集中观看警示教育片、参观辽宁反腐倡廉警示教育基地，精心打造机关党建文化墙，切实把遵规守纪刻印在心、内化为日用而不觉的言行准则。为学之实，固在践履。市人大常委会将坚持以学促知、以知促行，持续巩固拓展党纪学习教育成果，以“在路上”的韧劲和“不停步”的执着，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，努力营造人大机关风清气正、干事创业的浓厚氛围。
上下联动一盘棋，奏响协同发力“合奏曲”。“大家对基层情况最熟悉，对群众呼声感受最真切，中国体育彩票APP下载如何加强市县两级人大上下联动，大家有哪些意见建议，可以畅所欲言。”9月11日，在市人大常委会组织召开县（市）区人大常委会主任座谈会上，6个县（市）区人大常委会主任结合工作实际，晒成绩、找不足、谈打算，对于大家反映人民群众普遍关心的热点问题和提出的意见建议，常委会党组班子成员认真倾听，详细记录，或“马上就办”，或深入交流，或推动解决。市人大常委会积极探索建立上下级人大之间协调联系长效机制，推动市县两级人大上下联动常态化、制度化，变“单打独斗”为“兵团作战”，在立法、监督、代表等方面协同发力、同题共答，“致广大而尽精微”，努力做到一盘棋思考、一张图谋划、一体化推进，确保全市人大工作与时俱进、创新发展。
回望过往，步履坚实已行远；展望前方，满怀壮志再启航。面向未来，市人大常委会将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以道不变、志不改的坚强决心，以劲不松、力不减的昂扬姿态，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推动营口全面振兴新突破、奋力谱写中国式现代化营口篇章贡献人大智慧和力量！
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