通过对中国体育彩票APP下载房地产市场防范化解风险和房地产项目“去库存”“去烂尾”“去存量土地”“保交房”等工作进行总结，全面分析问题产生的原因，为杜绝类似情况再次发生，规范房地产开发行为，推动中国体育彩票APP下载房地产市场健康发展，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本指导意见。
一、起草背景
1.编制目的
通过制定本指导意见，目的是强化对房地产市场日常管理，实现选择好企业，建设好房子，提升房屋和土地价值，推动城市向高品质、高质量发展，推动形成与中国体育彩票APP下载国民经济总体水平相适应的房地产发展新格局。
2.编制依据
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国不动产登记暂行条例》《商品房销售管理办法》《中国体育彩票APP下载进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》《辽宁省物业管理条例》《中国体育彩票APP下载商品房预售资金监管办法》《中国体育彩票APP下载物业管理条例》等有关规定，制定本指导意见。
3.适用范围
在中国体育彩票APP下载范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本指导意见。
二、主要内容
一是土地供应阶段。通过完善土地出让标准、编制土地年度出让计划和提高参与土地“挂牌”的开发企业标准，引进优质房企进驻开发。在土地出让方案中明确：必须在土地出让合同签订后１个月内一次性缴纳全部土地出让价款；同时可按照需求增加高品质建筑、产业引入、城市建设风貌、现房销售等涉及宗地建设品质要求，纳入土地出让条件，按照‘谁提出、谁把关’的原则验收落实，从而实现科学精准规划，按时按序供地。
二是规划审核阶段。通过提高项目规划审核标准、强化规划方案审查等方面，明确项目规划方案、地下管网承受能力方案的编制、审核工作的责任单位和监管权属关系，并明确相应处罚机制。
三是配套管网工程施工图设计及审查阶段。明确在开工之前，项目建设单位在规划审批后需要将项目管网配套工程施工图报送至供水、供电、供热、供气等专营公司进行施工图审核，由配套专营公司对施工图出具审核意见后报审图中心进行审查。
四是施工许可办理阶段。明确项目建设单位在办理施工许可前，根据项目工程规划许可证面积，需要全额缴纳基础设施配套费缴费，保障项目在交付时能够立即通水、通电、通气、通暖。
五是项目施工阶段。强化对建设规划施工监管、对开发企业用地监管、对配套管网工程施工监管，明确各环节中的具体监管部门、相应工作职责及对违规行为的具体处罚措施，保障项目按照规划方案和规定时限按期完成建设。
六是项目验收阶段。将配套工程纳入工程竣工验收备案一并管理。供水、供电、供热、供气等专营公司应派专业人员参与验收工作。同时明确竣工后管网的运营权属关系和维护和维修相关责任。对于未验收项目，各专营公司不得提供供水、供电、供气、供暖等服务，属地监管部门要及时将线索移交城市管理执法部门。
七是项目销售阶段。对于正在预售的房地产项目，按照现行管理规章继续监管；对在2025年1月1日前已经取得施工许可、但未办理销（预）售许可的项目，在建项目全部楼宇主体封顶后，并全额缴纳城市基础设施配套费后方可办理销（预）售许可；对2025年1月1日后新摘牌土地的项目、已供地未办理施工许可的项目，全部实行现房销售，即：项目工程竣工验收合格后进行销售；商品房现售按照《商品房销售管理办法》有关规定执行。
八是商品房交付及物业管理阶段。明确项目物业公司选取方式，包括前期物业的确定、对于前期物业的更换和物业公司行业信用管理；明确项目交付时所需移交、收房等权属责任和相关材料类别；明确项目交付后的公共区域、户内装饰装修等方面管理权责、责任单位以及相应的处罚措施。
九是信访及违法违规处置方式。明确属地政府承担项目信访主体责任，根据相关制度、法律，明确处置责任主体、处置办法、督查办法、考核办法，并制定相应信访投诉处置工作方案；明确项目建设单位和建筑施工企业承担质量信访具体责任，对项目建设过程中产生的违法违规行为，属地房产管理部门、自然资源部门、城市管理执法部门按照职责分工，加强事中事后监管，依法依规严格查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
解读单位：中国体育彩票APP下载住房和城乡建设局
解读人：张松涛
解读电话：0417-2636996