为全面有效贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》，进一步加强噪声污染防治监督管理，明确执法责任，中国体育彩票APP下载生态环境局编制了《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款部门职责分工方案》（以下简称《分工方案》），现解读如下：
一、起草背景
《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称“噪声法”）于2022年6月5日开始施行，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。因各地情况不同，各地地方法规和部门职责分工不一，噪声法有13个条款使用了“地方人民政府指定的部门”“县级以上人民政府指定的部门”等用语，未具体明确监管部门。根据《噪声法》第七条：“县级以上地方人民政府应当依照本法和国务院的规定，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责”和生态环境部等16部门印发的《“十四五”噪声污染防治行动计划》（简称“声十条”）第42条：“各地应结合噪声污染防治管理实际需求，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责”，需由地方人民政府明确有关部门的噪声污染防治监管职责。
二、编制依据
《分工方案》主要依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《辽宁省噪声污染防治行动方案（2023-2025年）》（辽环发〔2023〕35号）《中共中国体育彩票APP下载委办公室 中国体育彩票APP下载人民政府办公室中国体育彩票APP下载印发〈党委、政府及有关部门生态环境保护工作责任清单〉的通知》（营委办发〔2020〕23号）《中国体育彩票APP下载贯彻落实〈中国体育彩票APP下载推动职能部门做好生态环境保护工作的意见〉的若干措施》（营环〔2024〕28号）等规定。
三、主要内容
《分工方案》共对《中华人民共和国噪声污染防治法》中13个条款的监管主体进行明确。
（一）绿色护考的限制性规定由谁负责？（第三十三条）
结合现行管理情况，在举行中等学校招生考试、高等学校招生统一考试等特殊活动期间，由教育部门牵头，作出时间和区域的限制性规定，并提前向社会公告，城市管理行政执法、公安、文旅广电、交通运输、生态环境等部门按职责分工配合。其中：生态环境部门对工业噪声提出限制性要求；公安部门、城市管理行政执法部门、文旅广电部门对社会生活噪声提出限制性要求；交通运输部门、公安部门对交通运输噪声提出限制性要求。
（二）夜间施工证明由谁发放？（第四十三条第二款）
因特殊需要必须连续施工作业的应当取得夜间施工证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。结合现行管理情况，夜间施工证明事项由城市管理行政执法、住建、水利、交通运输等各类工程的建设行政主管部门负责发放证明。
（三）经过噪声敏感建筑物集中区域的交通基础设施工程噪声治理方案由谁责令建设单位制定与实施？（第四十六条 第三款）
新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁路和城市轨道交通线路等的，建设单位未在可能造成噪声污染的重点路段设置声屏障或者采取其他减少振动、降低噪声的措施，不符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求的，根据建设工程的类别由住建部门、交通运输部门按职责分工责令制定、实施治理方案。
（四）遇到噪声敏感建筑物集中区域社会生活噪声扰民向谁投诉？（第七十条）
对噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，其中涉及商业经营性活动造成噪声污染的由城市管理行政执法部门负责，其余由公安部门按职责分工负责。
（五）生产、进口、销售、使用淘汰设备或采用淘汰工艺由谁来处罚？（第七十二条第二款）
国务院发展改革部门会同国务院有关部门确定噪声污染严重的工艺和设备淘汰期限，并纳入国家综合性产业政策目录。在规定期限内未停止生产、销售或者使用列入规定目录的淘汰设备，或未停止采用规定目录的淘汰工艺的有关工业企业，由市场监督管理部门、工业和信息化管理部门、海关部门按照职责行使处罚权，其中，生产、销售淘汰的设备由市场监督管理部门行使处罚权；进口淘汰的设备由海关部门行使处罚权；使用淘汰的设备，或者采用淘汰的工艺的，由工信部门行使处罚权。
（六）建设单位在禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物由谁来处罚？（第七十三条第二款）
在禁止建设区域禁止新建与航空无关的噪声敏感建筑物，对违法开展建设的建设单位，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为并实施处罚，报经有批准权的人民政府批准，责令拆除。
（七）超标排放施工噪声、未取得证明进行夜间施工的违法行为由谁处罚？（第七十七条）
建设单位、施工单位超过噪声排放标准排放建筑施工噪声，或未按照规定取得证明在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的，由城市管理行政执法部门责令改正并实施处罚，拒不改正的，可以责令暂停施工。
（八）施工过程中未采取相关噪声控制措施的违法行为由谁处罚？（第七十八条）
建设单位未按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价的和施工单位未按照规定制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措施减少振动、降低噪声的，由城市管理行政执法、住建、水利、交通运输等各类工程的建设行政主管部门行使处罚权；在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的建设单位未按照国家规定设置噪声自动监测系统，未与监督管理部门联网，或者未保存原始监测记录的和因特殊需要必须连续施工作业，建设单位未按照规定公告附近居民的，由城市管理行政执法部门行使处罚权。
（九）交通运输工具运行时可以随意使用声响装置吗？（第七十九条第二款）
铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工具运行时应当按照规定使用喇叭等声响装置，未按规定使用声响装置的，由交通、海事等部门按照职责分工责令改正并实施处罚。
（十）交通运输领域未履行维护和保养义务、未采取有效措施减噪降噪或未按规定进行监测等违法行为由谁处罚？（第八十条）
公路养护管理单位、城市道路养护维修单位、城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未履行维护和保养义务，未保持减少振动、降低噪声设施正常运行的，涉及城市道路养护维修单位未履行维护和保养义务的，由住建部门行使处罚权；其余由交通运输部门行使处罚权。城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未按照国家规定进行监测，或者未保存原始监测记录的，民用机场管理机构、航空运输企业、通用航空企业未采取措施防止、减轻民用航空器噪声污染的和民用机场管理机构未按照国家规定对机场周围民用航空器噪声进行监测，未保存原始监测记录，或者监测结果未定期报送的，由交通运输部门责令改正并实施处罚。
（十一）超标排放社会生活噪声及商业经营活动中未采取有效措施造成噪声污染的违法行为由谁处罚？（第八十一条）
超过噪声排放标准排放社会生活噪声的，在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的；未对商业经营活动中产生的其他噪声采取有效措施造成噪声污染的，其中娱乐场所超时经营的，由文广部门行使处罚权，除此情形外，由城市管理行政执法部门行使处罚权。
（十二）与个人行为相关的社会生活噪声污染由谁处罚？（第八十二条）
在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭的；在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规定使用音响器材产生过大音量的；对已竣工交付使用的建筑物进行室内装修活动，未按照规定在限定的作业时间内进行，或者未采取有效措施造成噪声污染的；其他违反法律规定造成社会生活噪声污染的。涉及在商业经营活动中产生社会生活噪声的，由城市管理行政执法部门行使处罚权，其余由公安部门行使处罚权。
（十三）居民住宅区共用设施设备与安装或维护不当引起的噪声污染相关的违法行为由谁处罚？（第八十四条）
居民住宅区安装共用设施设备，设置不合理或者未采取减少振动、降低噪声的措施，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的；已建成使用的居民住宅区共用设施设备，专业运营单位未进行维护管理，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的，涉及电梯等特种设备产品质量的由市场监督部门责令改正并实施处罚，其余由城管执法部门责令改正并实施处罚。
解读单位：中国体育彩票APP下载生态环境局
解读人：周世强
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