按市委、市政府主要领导要求，中国体育彩票APP下载将创建新时代民营经济和民营企业家“两个健康”示范，全面推动中国体育彩票APP下载民营企业实现跨越发展。结合中国体育彩票APP下载实际，我局起草了《中国体育彩票APP下载中国体育彩票APP下载创建新时代民营经济“两个健康”示范的实施意见（征求意见稿）》。按照《中国体育彩票APP下载重大行政决策程序规定》（营政发（2014）4号）要求，为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现从2021年7月29日至2021年8月29日向社会各界公开征求意见和建议。
有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至中国体育彩票APP下载工业和信息化局，以企业名义反馈的，请在反馈意见后注明企业名称、联系人及联系方式，并盖企业公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。
联系人：张天虹 韩茹冰
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附件：《中国体育彩票APP下载中国体育彩票APP下载创建新时代民营经济“两个健康”示范的实施意见 （征求意见稿）》
中国体育彩票APP下载工业和信息化局
2021年7月29日
中国体育彩票APP下载中国体育彩票APP下载创建新时代民营经济“两个健康”示范的实施意见（征求意见稿）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极创建新时代民营经济和民营企业家“两个健康”示范，营造企业家健康成长环境、弘扬企业家精神、发挥企业家作用，引领和推动中国体育彩票APP下载民营经济高质量发展，提出如下意见。
一、增强创建“两个健康”责任感
（一）机遇挑战
中国体育彩票APP下载民营经济起步较早，发展基础好，总体呈现稳中向好发展态势，但也面临一些共性和个性的问题和困难，我们必须把握机遇，直面挑战，坚定信心，顺势而上，在民营经济高质量发展上为全省趟出一条新路。
（二）指导思想
认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，把创建新时代民营经济“两个健康”示范作为引领中国体育彩票APP下载发展的全局性工作、创新性载体来抓，深化改革开放新举措，强化做大做强新支撑，破解企业发展新难题，激发创新创业新活力，再造营商环境新形象，提升企业家精神新境界，努力推动民营经济再创新优势、实现新飞跃。
（三）主要目标
通过5年努力，民营经济提质增效、结构优化、绿色发展、创新驱动、风险防范等高质量发展指标总体水平明显提升。到2025年，民营经济占GDP比重达85%，民营经济实缴税收占全市税收比重70%，民营高新技术企业和科技型中小企业实现双倍增，民营企业进入全省百强企业15家以上，民营企业家信心指数处于景气高位，初步把营口建设成为全省引领民营经济高质量发展的示范市。
（四）基本要求
坚持解放思想、先行先试，大胆推出一系列具有引领性、突破性和创新性的政策举措，为中国体育彩票APP下载民营经济注入强劲动力，为全省提供可复制、可推广的经验和做法。坚持问题导向、精准施策，真正拿出一系列行之有效的硬招实招，突破制约民营经济发展的痛点难点。以优秀的时代精神锻造企业家队伍、以最优的社会环境孕育先进企业。
二、持续优化民营经济发展环境
（一）营造办事方便的政务环境
1.深化行政审批制度改革。合理配置市县两级政府部门职权，提高行政权力的使用效率；强化政务服务线上线下标准化管理，编制形成一目了然的政务服务事项管理正面清单，使办理人员“一看就明白、一学就上手”；不断提高政务服务的网上办事能力和水平，变“网上可办”为“网上能办”，使“一网通办”和“不见面审批”成为企业办事的新常态。
2.加强事中事后监管。完善监管机制，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的监管方式，推动形成以社会监督为前提、企业自律为主体、行业自治为补充、行政监管为保障、智慧监管为支撑的多维共治的监管体系。
3.着力创新服务模式。强化理念创新，树立“把自己摆进去”、“营商环境就是我自己”的意识，推行“把方便留给别人，把麻烦留给自己”的政务服务理念，营造“人人、事事、时时、处处”都是营商环境的工作氛围，培养开放、包容的城市底蕴。
4.着力打造亲清政商关系。建立健全党委政府与企业、商会组织沟通协商机制，规范官员和企业家之间的关系，鼓励公职人员特别是领导干部与企业家正常接触、阳光交往。依托“企业服务平台”，打造民营企业线上维权中心，凡民营企业合理诉求都要第一时间解决到位、政府作出承诺都要第一时间落实到位。给予企业家充分的尊重和参政议政的机会，持续激发企业活力，释放更多改革红利。
（二）营造法治良好的社会环境
1.加强法治政府建设。全面推进依法治市，依法履行政府职能，开展法治政府建设示范创建活动。严格落实重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等决定程序和责任追究制度。
2.建设完备高效的公共法律服务体系。建设完备高效的公共法律服务体系，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，实现基本公共法律服务全覆盖。畅通投诉渠道，完善监督机制，加强法律援助工作。
3.加强诚信政府建设。积极创建国家信用体系建设示范城市。完善社会信用法规和规章制度体系，全面提升信用信息系统建设和服务水平。建立政务诚信考核体系，按照权力清单、责任清单、负面清单规范政府部门的行政行为。坚决治理“新官不理旧账”问题，完善政府守信践诺机制。
（三）营造竞争有力的市场环境
1.降低企业制度性交易成本。通过深化“放管服”改革，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，促进经济主体的市场化。降低企业税收成本，严格落实符合条件的企业固定资产加速折旧政策、小微企业税收优惠政策和支持企业研发税收政策。降低涉企收费，严格执行涉企收费清单，实行动态管理，实现目录外无行政事业性收费。
2.降低企业经营性成本。降低企业融资成本，引导金融企业真正服务实体经济，缓解融资难、融资贵的问题。降低企业采购和流通成本，完善全市物流综合服务网络，构建物流公共信息平台，逐步降低物流成本。持续帮助企业降低用水、用气、用电、用工、用地等成本。
3.鼓励企业依法依规有序竞争。全面完善产权保护制度，加大产权保护力度，组织开展产权保护领域专项治理行动。加大反垄断执法力度，健全公平竞争审查机制，加强和改进反不正当竞争执法，保障市场公平竞争，提升市场综合监管能力。
三、全面实施创新驱动发展战略
（一）深入提升自主创新能力
1.增强产业科技创新能力。围绕产业链梳理创新链，增强重点产业科技创新能力和水平。聚焦产业发展短板，以科技创新赋能改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。以重点产业发展需求为导向，着眼全市科技未来发展的战略性、基础性研究，加强产业技术全链条研究，深入实施“软科学研究+自然科学基金+关键技术攻关”，着力突破高端装备、精细化工、新材料等重点领域关键技术。
2.打造创新资源集聚高地。鼓励以国家级高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的各类园区，提升技术共享、政策互利水平，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。深化与国内外一流科研机构、大学、企业合作机制，推动科技园区、国际技术转移中心、联合实验室（研究中心）和产业化基地等平台建设，吸引高科技企业和研发机构落户营口。
3.积极融入国内外科技创新网络。围绕重点产业和新兴领域，深化与日、韩、俄等东北亚和“一带一路”重点国家地区的科技交流合作，争取更多国际科技合作项目在营口落地。主动对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区发展战略，强化营口产业空间布局与三大国家区域发展战略空间支点的连接互动，促进更多高水平科技成果在营口转移转化。
（二）构建科技创新体系
1.创新科技体制机制。积极推动科技创新力量布局，要素配置、人才队伍进一步体系化、建制化、协同化，提升创新体系整体效能，构建“政、产、学、研、用、金、介”深度融合的技术创新体系。增强科技专项规划对科技任务布局和资源配置的引领作用，构建“战略研究—规划部署—任务布局—组织实施”的有效衔接机制。
2.积极搭建创新载体。积极跟进国家和全省战略性科技基础设施布局，构建以企业为主体的新型技术创新体系。依托沈大国家自主创新示范区辐射作用，主动承接相关配套产业。充分发挥营口高新技术开发区、辽宁自贸区营口片区、综合保税区叠加创新优势，加快集聚创新创业要素，打造“众创空间+孵化器+加速器”全孵化育成服务链。
3.推动科技创新服务体系建设。完善中国体育彩票APP下载科技创新综合信息服务平台，建立覆盖全市的企业库、项目库。建立“科技创新联系人”制度，推进营口科技市场建设，支持科技中介机构发展，畅通科技成果向企业和产业流通的渠道。引导企事业单位加大新型研发机构、科技成果转化中试服务平台等新型创新主体建设，提升全市科技创新综合服务水平。
（三）强化创新主体培育
1.实施创新型企业培育工程。强化企业创新主体地位，培育壮大创新型企业群，构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚与独角兽企业”的梯次培育体系，加速形成科技企业发展的品牌效应。加大科技助力民营企业创新发展，培育大型民营创新领军企业，争当创新驱动发展先行军。
2.强化创新要素向企业集聚。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持企业牵头组建创新联合体，建立利益共享、风险共担、技术共进的产学研市场化利益联结机制，承担国家、省、市重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，加强创新基地和平台建设，在政策引导、资源配置、激励保障、服务监管方面建立长效机制。
3.推动大中小企业融通发展。发挥大企业引领支撑作用，鼓励行业龙头企业平台化发展，加强各类创新平台和专业孵化器建设，推进行业龙头企业向中小企业开放科研设施与仪器设备，畅通创新能力对接转化渠道，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。注重发挥企业家推动技术创新的关键作用，引导企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。
（四）释放人才创新创业创造活力
1.实施人才发展战略。围绕中国体育彩票APP下载产业布局、市场需求抓好人才队伍建设。实施高层次人才培养支持计划，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，对接国家人才计划和省“兴辽英才计划”、“百千万人才工程”，实施高层次人才培养引进工程。探索柔性引进人才办法，大力引进领军人才、高精尖人才、青年拔尖人才、高水平创新创业团队，持续加强国际合作，拓展引进国外高层次人才空间。
2.优化人才发展环境。建设“营口人才信息港”，对接国家级、省级人才管理服务信息化平台。积极搭建人才创新、创业和产才融合平台，同时为人才创新创业提供安居落户、子女入学、配偶就业、医疗养老、签证出入境等方面的“保姆式”服务。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，努力培育、引进高层次人才，让各类人才来营口创新创业创造、安心安身安业，全力打造东北人才聚集高地。
3.激发创新创业热情。优化创业环境，推进双创示范基地建设，发挥双创示范基地带动作用。发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等双创服务机构，提升专业化服务能力。健全留学回国人员和外籍高层次人才服务机制，提高归国和外籍人才创新创业便利化水平。
四、加快构建现代产业体系
（一）构建智能制造产业体系
1.坚持把发展经济着力点放在实体经济上。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，以数字牵引和绿色转型为抓手，以增量调结构、创新优存量，在引进增量、盘活存量、做大总量中做好“老原新”三篇大文章，构建“534”工业发展格局，提高经济质量效益和核心竞争力，把营口打造成东北地区转型升级的先行区。
2.做大做强五大支柱产业。促进钢铁、镁、铝、石油化工、粮油食品饮品五大支柱产业发展，以数字化、网络化、智能化为抓手，构筑产业链集群化发展模式，增强产业链的创新力、竞争力，提升附加值。
3.大力发展三大特色产业。依托营口特色产业优势，以工业互联网为引领，推动产业融合，大力发展三大特色产业—汽保、乐器、海蜇深加工，打造经济发展新亮点。坚持“质量取胜”，突出地域品牌和地理标识，打造具有核心竞争力的企业品牌，扶持具有优秀品牌的骨干企业做强做优，向价值链高端延伸，不断提升区域竞争力。
4.培育壮大战略性新兴产业。充分利用区块链、人工智能、云计算和大数据、物联网等新技术，重点培育高端装备制造、新材料、新能源、数字和信息技术等战略性新兴产业，努力将新兴产业培育成为中国体育彩票APP下载新的经济增长点。
（二）引导提升现代服务业
1.促进服务业向高端化专业化发展。以现代物流和文化旅游为重点，系统谋划服务业发展布局，打造一批高水平服务业聚集区，支持先进制造业和现代服务业融合试点，促进服务业服务内容、业态模式和商业模式创新，加速形成产业链条完整、高端要素聚合、发展优势互补的现代服务业发展新格局。
2.创建金融产业化发展新平台。坚持金融产业化发展理念，加快推进金融创新，不断深化金融改革，提升综合服务能力。提升数字金融、科技金融广泛应用，发展类型多样、优势互补、竞争有序、经营规范、充满活力的金融服务体系。不断完善“金小二”综合金融服务平台功能，依托营口获得的东北地区首家工业互联网标准解析二级节点城市，完善贸易链金融服务平台。
3.推进服务业融合发展。打造一批以服务业为主体的三次产业融合型龙头企业，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。
五、打造对外开放新前沿
（一）积极融入共建“一带一路”
1.推动东北亚经贸合作先行区建设。积极参与建设“东北亚经济走廊”，深化多领域交流合作。在贸易便捷通道打造、跨境电商发展、商品集散地建设、投资促进、人文交流等领域开展先行先试。加快对接仁川自由经济区、釜山镇海经济自由区、光阳湾圈经济自由区，加强与韩国在新能源汽车、快消品等领域合作。
2.加强与“一带一路”其他沿线国家的合作。鼓励企业承揽印度等国家的电力工程项目，加大对企业在国外设立的矿产、运输、冶炼等项目和建设资源回运基地的支持力度，鼓励企业“走出去”“带回来”，实现良性循环发展，成立中国体育彩票APP下载RCEP推进组，加强与RCEP国家的经贸联系和对接交流。
（二）提升多元化战略开放平台
1.推进自贸区体制机制创新。持续深化制度创新，打造更具竞争力的营商环境。进一步完善运行体制机制，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。在加强风险管控、明确实施范围、建立管理机构的前提下，设立营口片区协同发展示范区，放大辐射带动效应，构建协同发展新机制。
2.充分发挥综合保税区功能。在保税物流、保税仓储、加工配套、货物贸易、电子商务、物流金融信息、城市配送等方面开展先行先试，大力引进保税加工、保税物流等项目，加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，加快食品、化妆品保税加工分装、保税维修及维修再制造和冷链物流加工三大产业集聚，提升进出口贸易规模和水平。推动营口港港航服务功能前移至综合保税区。
六、引导民营企业家健康成长
（一）加强培养优秀民营企业家
1.强化对企业家政治引领。引导广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，教育引导民营企业家拥护党的领导，支持非公企业党建工作。
2.引导企业家履行社会责任。引导广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，讲正气、走正道，在合法合规中提高企业竞争能力。教育广大企业家诚实守信、依法经营、依法纳税，做到“不碰红线、不踩底线”。
3.提高企业家社会地位。大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围。对优秀企业家，依法依规体现政治待遇，优先推荐参加各级表彰评选，可聘请担任政府经济顾问。举办各类重大活动，应当邀请企业家代表参加。落实各级党委政府与民营企业家定期沟通、民营企业家列席经济工作会议等重要会议。
（二）加强保护民营企业家合法权益
1.切实保护民营企业家合法财产。审判、检察机关和公安、司法行政部门要在现有法律框架下制定有效维护企业家合法权益的具体措施和办法。建立知识产权维权援助中心，加大知识产权保护力度。建立企业和企业家创新容错免责机制，建立轻微违规“首次不罚、告诫到位、下不为例”制度，实行轻微违法慎用强制措施。
2.对企业家要包容审慎。树立对企业和企业家的正向激励导向，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业创新发展中出现的失败、失误给予更多理解、包容、帮助。及时核查、清理针对企业和企业家的虚假不实、恶意造谣等一切有碍企业正常运行和发展的负面信息，对违法违规行为加大打击力度。
七、强力保障“两个健康”示范顺利进行
（一）加强对“两个健康”的组织领导
1.成立创建新时代民营经济“两个健康”示范工作领导小组。市委书记担任组长，市长、市委副书记、纪委书记、组织部长、统战部长和分管工业副市长担任副组长，领导小组下设办公室，设在市政府办，由市政府分管工业副市长兼任办公室主任。
2.建立强有力的工作推进机制。坚持主要领导亲自抓，统筹规划制定政策，细化分解目标任务，强化督查考核推动，把“两个健康”工作纳入对各单位、各县(市）区综合考核的重要内容，推动创建工作不断推向深入。
3.建立奖惩工作激励机制。领导小组办公室会同绩效考核等部门制定考核办法,实行专项督查，每年确定3-5个取得明显进展或成效的工作举措,给予牵头单位年度绩效考核加分。
纪检监察机关对创建工作效能实行严格监督,对被动应付、消极怠慢甚至推诿扯皮、阻碍改革的人和事要严肃问责。对先行先试、敢于担当的干部实行容错纠错,允许试错、宽容失败。
（二）出台“两个健康”综合评价体系
1.制定中国体育彩票APP下载民营经济健康发展评价体系。从经济活力、提质增效、创新驱动、结构优化和底线能力方面设5个维度，35项具体指标，以结果性指标为主，综合测评中国体育彩票APP下载民营经济发展健康情况。
2.制定民营企业家健康成长评价体系。从民营企业家健康成长的核心要素爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会和成长环境法治环境、市场环境、社会氛围、政府高效务实等方面设一级指标和二级指标，综合反映中国体育彩票APP下载企业家个体健康成长水平。