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为贯彻落实《辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案》（辽政办〔2021〕10号）《辽宁省城市更新条例》《中国体育彩票APP下载城市更新条例》（营政办发〔2022〕18 号）《中国体育彩票APP下载城市更新行动计划（2021—2025 年）》（营政办发〔2021〕22 号）要求，由中国体育彩票APP下载住建局牵头，相关部门配合，共同编制了《中国体育彩票APP下载老城区城市更新专项规划》。为保证公众的知情权和参与权，提高规划编制质量，现向社会各界公开征求意见和建议。

有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至中国体育彩票APP下载住房和城乡建设局重点项目科。以单位名义反馈的，请在反馈意见后注明单位名称、联系人及联系方式，并盖单位公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。  

 

联系人：汤和峰 李旭    

电话：0417-2632947

邮箱：zjjxmk230@163.com

地址：中国体育彩票APP下载新联北大街63号  

邮编：115000

中国体育彩票APP下载住房和城乡建设局中国体育彩票APP下载老城区城市更新专项规划

（2021—2035年）

公示稿

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记中国体育彩票APP下载东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定中共辽宁省第十三次党代会及《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》确定的目标任务，贯彻省委、省政府决定以及中共中国体育彩票APP下载第十三次党代会及历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，落实住建部、辽宁省共建城市更新先导区的有关工作要求，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，加大各类资源、要素整合力度，加强体制机制创新，积极稳妥实施城市有机更新，完善城市功能，传承历史文脉，提升城市活力和品质。

二、编制目的

为有效引导和有序推进全市城市更新工作，贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作要求，充分发挥城市更新在实施国土空间规划、加快促进产业转型升级和结构调整、改善城乡人居环境、完善城市功能、优化配置土地资源、保护与传承历史文脉等方面的重要作用，破解城市更新困难问题，切实改善城市面貌和提升城市竞争力，特制订本规划。

 

三、规划期限

本规划期限为2021-2035年，近期为2021-2025年。

四、规划范围

本次规划范围为中国体育彩票APP下载北部城区老城区，西至海滨、东至工农路（庄林路）、南至民兴河、北至辽河大街，面积约5614公顷。同步衔接辽河文化产业带、中心城区产业片区及市域范围内其它建成区的城市更新相关规划和实施项目。

五、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国文物保护法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《城市规划编制办法》

《辽宁省城市更新条例》

《中国体育彩票APP下载城市更新管理办法》

《中国体育彩票APP下载国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《中国体育彩票APP下载城市总体规划（2011—2030年）》（2018年修改）

《中国体育彩票APP下载城市总体规划（2021—2035年）》（在编）

《完整居住社区建设指南》（2021年12月）

六、基本原则 

1、规划引领、统筹实施。以城市更新专项规划为引领，以城市发展中的问题短板为切入点，全市?盘棋统筹实施，确保城市更新的高效、有序和可持续性。

2、规划引领，公共优先。落实规划要求，优先保障公共要素，补齐民生短板，推进系统化、动态化更新，改善人居环境。

3、尊重民意、公益先行。充分听取和尊重广大居民的意见和需求，把公共利益放在首位，推动城市更新更好地服务于人民群众的生产、生活和发展需求。

4、注重品质，精细治理。坚持空间改造与精细化治理相结合，提升城市品质和功能，激发都市活力，通过绣花式治理，让城市更有温度，促进城市可持续运营。

5、多方参与，共建共享。搭建实施平台，引导多元主体参与，实现合作共赢。

6、试点先行，有序推进。突出重点，统筹安排，聚焦瓶颈问题，大胆创新，积极探索新模式、新路径；以项目为抓手，实现动态、可持续地有机更新。

七、城市更新目标

1、落实区域发展战略，优化城市空间格局。落实国土空间保护开发格局，合理调配全域资源，推进优城兴港聚产，促进“港产城”融合发展。

2、推动产业转型升级，打造创新制造高地。整合存量低效产业空间，实现低效用地再利用，重塑产业发展新格局，抢占新兴产业发展制高点，提高产业竞争力。

3、强化历史文化保护，彰显营口特色风貌。保护营口历史文化遗产及其历史环境的真实性、完整性，彰显营口百年港城风貌，突出发展辽河文化。

4、促进民生改善，提高城市治理水平。推进老旧小区、棚户区、城中村及危房改造，加快补齐基础设施短板，改善人居环境，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

5、推进绿色低碳发展，促进生态文明建设。有序推进生态地区土地腾退工作，严格控制生态地区更新活动，维护城市生态格局。大力推广低碳节能技术，提高可持续发展能力。

八、构建“城区—片区—重点地区”更新空间层次

（一）优化“城区”功能，明确更新空间总体格局

第一层次为“城区”，即北部城区老城区（民兴河以北）范围。城区城市更新的重点任务是梳理可更新的空间资源，明确更新方式、更新实施内容和策略，通过微更新、低效用地的腾退再利用等方式，重构高品质生活空间和高质量产业空间，将老城区建设为城市更新先导示范区。

（二）聚焦老城“片区”，制定更新行动方案

第二层次为“片区”，即老城区西到滨海路、东到大庆路和辽河大街交叉口，南到渤海大街、北至辽河大街、所围合的区域面积约1470公顷。片区城市更新的重点任务是制定城市更新行动，有针对性地开展城市更新项目，以重点项目为依托，激发城市活力，提升空间环境品质，完善基础设施条件，探索渐进式可持续的更新实施模式。片区城市更新聚焦历史文化资源保护、完整居住社区建设、道路街道空间改善、蓝绿空间网络构建、安全韧性的智慧城市建设等更新系统建设，在此基础上确定城市更新行动和项目，并给予建筑更新、功能优化、环境景观设计、道路交通联系、公共设施与基础设施完善等方面建设指引。

（三）围绕“重点更新地区”策划城市更新实施方案

第三层次为“重点更新地区”，确定4个重点更新地区，分别为以辽河大街沿线空间为核心的“辽河第二界面”、庄林路－民兴河沿路沿河区域、园林里历史地段及牛庄海关历史地段。重点地区层次的更新主要任务是围绕地区的定位与策略，统筹地区内更新项目，制定空间方案框架，指导项目实施方案的编制。

九、加强城市更新协调研究区域研究

（一）协调“辽河文化产业带”，共建城市更新示范区

“辽河文化产业带”是本次老城区城市更新专项规划的重要协调范围，北起营口造纸厂水库西侧，南至咸水河，岸线总长度约42千米，包含由滨水岸线向陆域内侧延伸1千到2千米的腹地区域，形成由305国道、庄林路、辽河大街、新兴大街、滨海大道等道路与滨水岸线围合而成的区域，总面积约55平方千米。本次规划重点对接“辽河文化产业带”，强化“老街”“老港”“老厂”等代表性空间的塑造，在道路交通节点打通、公共空间连通、功能提升协同方面与大辽河沿线重点片区改造提升统筹推进。

（二）协调中心城区产业片区更新，促进新旧动能转换

更新规划协同国土空间总体规划的要求，积极推进沿海产业基地、营口经济技术开发区、辽河经济开发区等产业园区盘活存量建设用地，将闲置土地资源转变为现实生产要素，鼓励工业企业提高土地利用效率、释放产业发展空间。有条件地腾退低效工业用地，利用腾退用地承接重大战略新兴产业项目，推动开发区（园区）产业转型升级。

（三）市域范围内其它建成区

在全市城市更新工作的统一部署下，以国土空间规划统筹引领高质量城市更新，由鲅鱼圈区、大石桥市、盖州市分别制定各自的城市更新专项规划，重点关注各自城区内的旧住区、旧村庄的改造，评估旧工业厂区转型升级的可行性并提出实施方案。

十、更新实施策略

（一）历史文化遗产保护更新策略

1、从静态到活态，实现历史文化遗产与群众生活的融合

历史建筑、历史文化街区、历史地段等是城市历史文化的载体，将保护历史遗迹、保存历史文脉和城市更新提升相结合，保护城市空间肌理及市民集体记忆。

2、以文促业，促进街区可持续运营

结合传统文化传承利用，鼓励在保护历史文化街区整体风貌条件下的土地功能混合使用，控制商业开发，推动宜业宜居、文化服务、传统手工业和相关文化产业发展，塑造“有文化互动、有品质消费、有生活体验”的文化街区。 历史地段和传统风貌区参照历史文化街区相关保护要求进行保育、活化和复兴。

3、加强工业遗产保护，推进老工业厂区统筹利用

做好工业遗产普查认定工作，加大保护力度。对于原址建筑经相关部门认定为工业遗产或经专家、机构评估认定具有遗产价值的老旧厂区，采取保护改善为主的更新方式。 研究与策划厂区活化利用路径，培育聚焦工业遗产保护与利用的多元业态，拓展城市文化与生活的新空间。完成以下五项重点任务：1）开展工业遗产资源调查与建档，符合条件的列入市级工业遗产名录；2）保护性修缮工业遗产，开展周边环境治理；3）建设工业遗产博物馆，打造展示性空间；4）策划与培育厂区新产业，重点聚焦生产性服务业供给，构筑现代港口服务和保障体系，助力“港产城”融合发展；5）探索厂区更新模式，研究生产性服务业，探索商业、文化、体育、旅游、休闲等功能植入可行性。

（二）旧厂区及低效工业用地更新策略

推动老旧厂区产业转型升级，促进低效用地再利用。老城区内现有老旧厂区总面积约为121公顷，采取改造提升或拆除重建的方式进行更新。更新利用具有较高区位价值的老旧厂区，优先落位重大战略空间，完善公共服务设施。对于位于居住生活片区内的老旧厂区，应根据本片区公共服务配置缺口，优先布置便民商业、体育健身、居民活动、卫生医疗等功能。积极引导已无法恢复生产且经评估认定缺少保护利用价值的旧厂区向公共配套设施、市政基础设施、道路交通设施等功能转变，平衡各类配套设施供给。

（三）旧住区更新策略 

老旧小区采取综合整治的更新方式。根据改造内容分为基础类、完善类、提升类等三种类型。到2025年，完成2000年前建成的城镇老旧小区综合改造提升。

统筹推进老旧小区更新改造，推进“完整居住社区”建设。以安全健康、设施完善、管理有序为目标，从单个小区改造为主转变为成片连片改造，与“十五分钟生活圈”相衔接，统筹配建各类设施，因地制宜改造市政配套设施和公共服务设施，将居住社区建设成为完整单元。在符合居民意愿的情况下，整合利用小区内部存量房屋、空闲空间补足设施短板。

（四）传统商贸市场及商圈更新策略

1、促进大型市场转型升级，更新商业空间

利用市场化手段，推动北部城区民兴河以北范围内的旧市场更新。通过盘整土地资源，实现商业功能再造，旧市场依托周边地区环境改善及功能置换实现自身转型升级或功能外迁。

2、鼓励推动传统商圈调整产业结构，优化商业业态

创新营销模式，强化品牌打造，有效增加服务消费供给，实现可持续运营。支持既有低效产业园区更新，建设产业协同创新平台，推动传统产业转型升级。建立产业园区产业发展正负面清单制度，鼓励发展新产业、新业态，聚集创新资源，培育新兴产业。

（五）老旧楼宇和重要公共空间更新策略 

1、推动老旧楼宇功能转换与兼容

明确功能调整导向，优化产业结构，提升楼宇品质和发展效益。坚持民生优先，着力补齐地区配套短板，完善公共服务设施，改善人居环境。

2、促进公共空间品质提升

对渤海滨海和大辽河沿岸公共空间加强活动设施建设与策划。提升西潮沟、秦白河、营柳河其他河道沿岸现有滨河绿地服务水平，更新改造可服务居民的活动空间。

改善街道空间步行环境，优化街道空间。结合两侧建筑功能、停车需求、交通量等因素，在现状道路红线内重新划分功能，明确路权划分，整治沿路停车秩序，重点对辽河大街、育新路、东市北街、东方路、永红街、体育馆路、体育馆南街、新兴大街（德胜市场周边）、市府路、中天桃花园与富甲天下南侧道路进行街道空间优化。

十一、实施保障

（一）健全城市更新工作体制机制

由中国体育彩票APP下载政府成立中国体育彩票APP下载城市更新工作领导小组，负责领导全市城市更新工作，决策城市更新重大事项。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，负责日常工作。

市住房和城乡建设局负责组织、协调、指导、监督全市城市更新工作，牵头拟定城市更新政策，组织编制全市城市更新年度计划，推进城市更新实施。市有关部门负责依法制定相关专业标准和配套政策，履行相应的指导、管理和监督职责。

县（市）区政府及开发区、园区管委会是推进城市更新工作的责任主体，指定相应部门作为辖区城市更新工作的组织实施机构，具体负责组织、协调、管理和监督城市更新工作。街道办事处配合以上两级城市更新主管部门做好实施相关工作。

（二）构建更新规划传导机制 

1、分区更新专项规划 

各县（市）区及园区、开发区可以根据本规划和工作实际，编制分区更新专项规划，明确本辖区城市更新重点任务和工作目标，制定实施计划。

分区更新专项规划由县（市）区政府审定通过后报城市更新领导小组备案。

2、编制城市更新单元规划 

城市更新单元是指根据区域现状和更新发展需求，将详细规划层面中一个或多个街区划定为一个整体的城市更新研究范围。

更新单元的划定以更新资源的判定与梳理为基础，遵循管理事权划分的要求，原则上不突破区县行政边界，在连片划定的基础上，可综合考虑规划要求、现状肌理、空间尺度、实施要求、产业需求、财政收支、自然地貌等因素。用地规模一般为 2-5 平方千米，可包含一个或多个城市更新项目。

衔接国土空间总体规划，综合空间区位、功能结构、更新潜力、主要更新对象、更新时序等因素，更新任务是统筹更新对象与公共设施配置，优化空间格局，推进更新项目实施。

（三）建立更新项目实施方案编审机制

根据区域评估结果和项目性质，确定实施主体。实施主体编制更新项目实施方案。实施方案包括更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容。更新项目实施方案经区政府审批，并报市城市更新工作领导小组办公室备案后实施。

十四、近期重点任务 

（一）依托辽河文化产业带建设，转型升级老港区 

围绕老港区3号码头地区的更新改造，充分保护和利用老港区31号仓库等存量工业空间，以建设公共文化设施集聚区作为“辽河文化产业带”建设的启动区，推进中国体育彩票APP下载城市更新先导行动。

（二）加快改造老旧厂区，促进产业创新发展 

开展全面普查，对需要改造或有升级改造需求的产业园区，以及属于产业禁限目录、不符合安全生产和生态环境要求、闲置低效的产业园区和现存老旧厂房开展评估，建立健全台账，制定年度计划。

促进工业遗产赋能产业发展，开展工业遗产资源调查与建档，围绕营口造纸厂重点工业遗产，推进重点工业遗产保护与振兴。

（三）稳步推进历史文化街区、历史建筑保护，传承优秀历史文化 

完成历史文化遗产普查摸底工作，完善档案资料与保护机制，编制历史文化街区保护规划、历史文化名城保护规划，积极准备申报“历史文化名城”。重点实施辽河老街历史文化保护改造西延工程、西炮台沉浸式爱国主义教育基地建设，积极打造盖州古城文化主题体验旅游区，开展“营口历史文化记忆工程” “老建筑可阅读”工程。

（四）积极推进旧住区和旧村庄改造，打造完整居住社区示范

积极推进旧住区和旧村庄改造，完成2000年前建成的城镇老旧小区综合改造提升。建设完成5个完整居住示范社区。在充分尊重街道与社区意愿下，可在充分调查摸底的基础上，确定在老城区选择5个建设意愿强、积极性高、有工作基础、有代表性的社区作为先行试点单位。