中国体育彩票APP下载城市集中供热突发事件应急预案

目录

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3 适用范围

1.4工作原则

1.5事故与响应分级

1.5.1事故分级

1.5.2响应分级

2 应急组织机构及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.2.1应急管理领导小组职责

2.2.2成员单位职责

2.2.3领导小组办公室职责

2.2.4应急指挥部职责

2.2.5专家组职责

3 监测与预警

3.1监测预测

3.1.1预防

3.1.2监测机制

3.2预警级别

3.3预警报告

3.4预警发布和解除

3.5预警响应

4应急响应与处置

4.1极端天气持续低温天气应急响应

4.2信息报送

4.3启动处置

4.4指挥协调

4.5处置措施

4.6信息发布和新闻报道

4.7应急结束

5调查评估与总结

5.1评估

5.2调查

5.3收集材料

5.4预案完善

5.5总结

6应急保障

6.1救援队伍保障

6.2设备物资保障

6.3通信保障

6.4交通保障

6.5治安保障

6.6卫生保障

6.7技术保障

7预案管理

7.1培训

7.2应急演练

7.3预案制定

7.4预案修订

7.5发布实施

附件

附件1风险评估

附件2预案体系与衔接

附件3有关应急部门、机构或人员通讯录

附件3.1应急专家通讯录

附件3.2领导小组成员单位

附件4应急装备与物资清单

附件5应急响应流程图

1  总则

1.1编制目的

为有效预防和应对中国体育彩票APP下载城市集中供热突发事件（以下简称供热突发事件），提高稳定供热的保障能力和突发事件的应对能力，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进社会持续健康发展，结合中国体育彩票APP下载实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号，自2007年11月1日起施行）；

（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号，自2021年9月1日起施行）；

（3）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第29号，自2021年4月29日起修订）；

（4）《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，自2014年1月1日起施行）；

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，自2007年6月1日起施行）；

（6）《辽宁省突发事件应对条例》（辽政办发【2009】94号，自2020年3月30日修正）；

（7）《辽宁省城市供热条例》（辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订通过，自2022年11月1日起施行）；

（8）《中国体育彩票APP下载城市供热条例》（2017年9月28日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，自2017年 11月1日起施行）；

（9）《中国体育彩票APP下载人民政府突发公共事件总体应急预案》（营政发【2007】第9号）。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在中国体育彩票APP下载行政区域内，或发生在行政区外但影响中国体育彩票APP下载集中供热，应由中国体育彩票APP下载处置或参与处置的供热突发事件。具体包括：

（1）供热生产安全事故包括重大设备设施事故、重大锅炉及压力管道安全事故、重大火灾事故等；

（2）煤炭采购困难或运力紧张而影响正常供热；

（3）因锅炉、换热设备故障或供热主管线爆裂泄水造成大面积停供或低温运行。

1.4工作原则

（1）统一领导

在市委、市政府统一领导下，在市供热应急管理领导小组的具体指挥下，各县（市）区政府、各相关部门及各供暖企业积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。

（2）属地管理

各县（市）区政府组织制定本级供热突发事件应急预案，负责本辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和思想稳定工作。

（3）分工负责

供热突发事件的应急处置在市供热应急管理领导小组的指挥下，市主城区供热突发事件以市住房和城乡建设局为主，县（市）区供热突发事件以所在地供热主管部门为主，各部门、各单位依据各自职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援抢修、善后处理工作。

（4）资源共享

供热突发事件抢修救援工作需要调动抢修队伍、材料、车辆、工具等相关物资和人员时，市政府和相关部门可以按照程序调用县（市）区供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

（5）预防为主

加强监管，提高安全生产意识，加强设备维护和检修，确保设备安全运行。

1.5事故与响应分级

1.5.1事故分级

事故由低到高划分为四级：一般、较大、重大和特别重大。法律、行政法规和上级规范性文件另有规定的从其规定。

（1）一般供热突发事件（Ⅳ级）：

①供热故障波及面积10万平方米以下，抢险时间不超过12小时的；

②突发性供热故障地点在主要街、路，抢修作业面对交通流量产生影响的；

③因水、电供应中断导致供热热源停热时间不超过12小时或因停电导致热力站停止运行时间不超过12小时的；

④供热系统失水严重，供热热源无法正常运行超过8小时的；

⑤因供热问题引发居民围堵街路的；

⑥供热面积10万平米以下供热小区发现弃供、弃管的。

（2）较大供热突发事件（Ⅲ级）：

①供热故障波及面积10万平方米以上，或抢修时间预计超过12小时，可能产生衍生或次生灾害，影响居民生活用热的；

②因水、电供应中断导致供热热源停热时间超过12小时或因停电导致热力站停止运行时间超过12小时的；

③供热企业因燃煤不能及时到场影响供热生产运行的；

④供热面积10万平方米以上供热小区发生弃供、弃管的。

（3）重大供热突发事件（Ⅱ级）：

①预计造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或者产生严重政治影响、社会影响的各类停热事件；

②因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达200万平方米以上并预计24小时内无法恢复的；

③因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热或因其他严重事态导致供热运行受到重大影响的。

（4）特别重大供热突发事件（Ⅰ级）：

①预计造成直接经济损失1亿元以上，或者造成特别严重的政治影响、社会影响的各类停热事件；

②因天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的；

③本市冬季遭遇极端天气或持续低温天气的影响。

1.5.2响应分级

依据事故危害程度、影响范围，结合本市控制事态的能力，将事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ、Ⅳ级。详见表1-1。

表1-1  响应分级表

 

注：当本市由于自然灾害、雷雨暴风雪恶劣天气；公路、水路受阻或全市大面积停电等突发事件发生时，根据表中的响应级别启动城市供热突发事件应急预案。本预案与中国体育彩票APP下载自然灾害救助预案、中国体育彩票APP下载应对大面积停电应急预案、中国体育彩票APP下载气象灾害应急预案等突发事件相衔接。

2 应急组织机构及职责

2.1 应急组织机构

（1）中国体育彩票APP下载城市集中供热突发事件应急管理领导小组（以下简称“领导小组”）是中国体育彩票APP下载供热突发事件的应急领导机构。负责统一领导和组织实施城市集中供热突发事件应急处置工作。

组  长：分管副市长

副组长：市政府副秘书长

市住建局局长

成员单位：市住建局、市委宣传部、市委网信办、市发改委、市国资委、市卫健委、市财政局、市应急管理局、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市民政局、市生态环境局、市信访局、市市场监督管理局，市商务局、市交通局、市气象局、市总工会、各县（市）区政府、沿海产业基地管委会、辽河经济开发区管委会、自贸区管委会、国网营口供电公司、营口水务集团有限公司、营口热电集团有限公司、华能营口热电有限责任公司。

（2）市供热应急管理领导小组下设供热突发事件现场应急指挥部（以下简称“指挥部”）和应急管理领导小组办公室（以下简称“办公室”），办公室设在市住房和城乡建设局，办公室主任由市住房和城乡建设局分管供暖的副局长担任。分别负责现场领导和协调处置救援工作与管理工作。办公室下设专家组。

（3）应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、交通治安组、运输保障组、后勤保障组、宣传报道组、事故调查组、善后处理组、专家组等10个工作组，并根据实际进行增减调整。

 

图2-1 应急救援组织结构图

2.2 应急组织机构职责

2.2.1应急管理领导小组职责

（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项。

（2）对发生突发事件启动应急救援预案进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件现场的态势，全面指挥应急救援工作。

（3）及时了解掌握供热突发事件情况，负责对供热突发事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、上报。

（4）负责应急管理领导小组所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作。

（5）根据供热突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应。

2.2.2成员单位职责

各成员单位在市供热应急管理领导小组的指挥下，协同配合，积极开展应急处置工作。主要职责是：

（1）市住建局：负责《中国体育彩票APP下载城市集中供热突发事件应急预案》的编制、修订工作；向市供热应急管理领导小组发布蓝色、黄色、橙色、红色的供热预警建议；负责组织、协调各成员单位按照预案和职责开展应急处置工作，负责收集城市供热突发事件信息，及时核实与研判，做好信息报告工作，组织专业队伍实施抢修作业，为抢修救援工作提供专业技术支持，参与供热突发事件调查处理，负责对受损道路进行抢修恢复等。

（2）市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件的有关新闻报道、信息发布和舆情处置等工作。

（3）市委网信办：负责监测网上舆情，配合主管部门做好网上舆情应对处置工作。

（4）市发改委：负责煤炭、天然气等生产要素的协调工作。

（5）市国资委：负责督导企业对国有资产抢救和保护，并对损失情况进行评估处置。

（6）市卫健委：负责供热突发事件伤亡人员以及抢救人员的医疗救护、卫生防疫、受伤人员心理疏导等工作。

（7）市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的筹措、供应及使用情况的监管和评估。

（8）市应急管理局：根据市政府意见，配合相关部门对有人员伤亡的供热生产安全事故开展调查处理。

（9）市公安局：负责维持好抢修现场秩序及煤炭运输通道顺畅、依法制止各类影响供热抢修、维修的行为。

（10）市司法局：负责研究供热突发事件的涉法事务，并提出合理的法律意见，及时提供法律保障。

（11）市人力资源和社会保障局：负责受伤职工的工伤认定，工伤保险待遇。

（12）市民政局：严格落实低保户和特困供养人员取暖补助政策，及时发放取暖救助补助资金。

（13）市生态环境局：负责对环境污染事故进行环境应急监测，组织专家提出控制事态和污染扩大的建议；指导、监督污染物收集、清理与安全处置，组织制定并监督实施生态修复方案；参与涉环保事件的调查评估。

（14）市信访局：负责做好信访群众的接待工作，协调相关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。

（15）市市场监督管理局：负责市场价格监督检查工作，维护市场价格秩序，负责调查供热事件单位市场主体的登记注册信息，并在事故善后工作中依法对其违规行为进行查处；负责锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监察和监督管理工作，依法查处各类违法行为负责职责范围内特种设备事故调查处理。

（16）市商务局：负责监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。

（17）市交通运输局：负责组织协调做好运输企业的抢险救援物资、人员及煤炭等应急运输保障。

（18）市气象局：负责应急气象监测预报，及时提供气象分析和预测预报。

（19）市总工会：参与配合有关部门做好生产安全事故的调查处理和善后处理工作。

（20）各县（市）区政府、开发区（园区）管委会：负责受影响区域人员的信息通知、安抚、劝导、救助、安置等工作，做好本辖区人民群众思想工作，确保社会稳定。

（21）国网营口供电公司：负责优先保证供热用电及影响供热能力的电力故障抢修工作。

（22）营口水务集团有限公司：负责处理影响供热用水的故障抢修工作。

（23）营口热电集团有限公司、华能营口热电有限责任公司：负责供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市应急管理领导小组的指示，参与其他供热突发事件的应急救援。

2.2.3领导小组办公室职责

（1）负责组织落实市应急管理领导小组决定；

（2）组织、协调成员单位按照预案中的各自职责开展突发事件应急处置工作；

（3）组织开展供热突发事件应急演练、宣传教育和培训；

（4）建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析燃气突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作； 

（5）负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；

（6）调动各类应急资源，协调成员单位实施供热突发事件应急处置；

（7）负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

2.2.4应急指挥部职责

（1）综合协调组：由市应急管理领导小组抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

（2）抢险救援组：由市住房和城乡建设局牵头，根据实际情况由市公安局、市卫健委、市生态环境局、营口供电公司、热源单位、供热企业及其他相关部门（单位）参加。根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的指示，制定应急处置具体措施，按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

（3）医疗救护组：由市卫健委牵头，县（市）区政府、开发园（园区）管委会及相关部门组成，负责伤员医疗救治工作。

（4）交通治安组：由市公安局牵头，事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会及其他相关部门参加。负责事件现场警戒、交通管控，社会面管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

（5）运输保障组：由市交通局牵头，事发地县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市公安交通警察支队等组成，主要负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员及煤炭等能够及时、安全送达。

（6）后勤保障组：由事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会牵头，市住房和城乡建设局、市财政局、营口供电公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

（7）宣传报道组：由市委宣传部牵头，事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市委网信办、市住房和城乡建设局及其他相关部门参加。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场媒体记者的接待、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。

（8）事故调查组：根据市政府意见，由相关部门牵头，市应急管理局、市公安局、市住建局、总工会、市纪委、事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会等参加，负责对供暖事故、安全生产事故的调查和处理工作。按规定属国务院、省政府调查处理的，由国务院、省调查组确定参加人员。

（9）善后处理组：由事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会负责，市卫健委、市民政局、供热事件企业等部门参加。负责事件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜，安抚受灾群众，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

2.2.5专家组职责

由市应急管理领导小组办公室牵头，组建由供热、应急等相关方面的专家以及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组，其主要职责是：

（1）为本市城市供热应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询，指导和参与供热应急预案的修编、演练评估等工作；

（2）参与现场处置，对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市应急管理领导小组提供决策方案；

（3）参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；

（4）参加市应急管理领导小组组织的其他有关应急处置活动。

3 监测与预警

3.1监测预测

3.1.1预防

各县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市政府有关部门要定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的情况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，及时控制和消除影响供热运行的安全因素。同时供热单位应定期检查本单位供热应急物资、通讯保障和突发事件处置专业人员的落实情况，组织应急演练。

3.1.2监测机制

市应急管理领导小组办公室牵头，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市政府相关部门（单位）配合，建立完善集中供热突发事件信息监测预警机制，依托各级值班室和举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，对气象、地震（应急）、国土（自然资源）等部门发布的预警信息进行传播，提出防范应对要求。

3.2预警级别

对可以预警的供热突发事件，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级为最高级别。

红色（一级）：预计将要发生特别重大事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延；

橙色（二级）：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大；

黄色（三级）：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势；

蓝色（四级）：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能或扩大。

3.3预警报告

出现下列可能影响正常供热的情况时，有关部门、区县和供热单位应立即做出分析判断，并开展先期处置。如需上报，要立即将发生事故的时间、地点、性质和预计影响的程度（受影响用户数量）、影响时间以及应对措施报市应急管理领导小组办公室。

（1）因供热设备设施发生故障、遭受外力破坏等，可能影响正常供热；

（2）因天然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供应中断或短缺、供应系统出现故障，可能影响正常供热；

（3）因极端天气可能影响正常供热；

（4）因其他自然灾害可能影响正常供热。

3.4预警发布和解除

（1）法定采暖期的前15天（每年的11月1日开始供暖），全市即开始进入供热突发事件蓝色预警期状态，并于法定采暖期结束后15天（次年的3月31日结束供暖），蓝色预警自动解除。不再另行发布和解除预警。

（2）黄色预警由所属地的供热应急办公室报市应急管理办公室，由市应急管理领导小组办公室发布和解除；

（3）橙色预警由市应急指挥部提出建议，通知市应急管理领导小组办公室，由市应急管理领导小组办公室发布和解除；

（4）红色预警由市应急管理领导小组总指挥部报送省应急指挥部，由省指挥部核准后，再委派市应急管理领导小组办公室，由市应急管理领导小组办公室发布或解除。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群等特殊场所警报盲区应当采取针对性的公告方式。

3.5预警响应

发布供热突发事件预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市应急管理领导小组及工作成员单位应依据本预案确定的职责分工立即做出响应，采取相应的措施。

（1）每年的11月1日至次年的3月31日进入供热蓝色预警后，供热单位要建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤，确保安全稳定供热；

（2）发布黄色预警后，由市应急管理领导小组办公室负责人召集相关部门、区县政府和供热单位会商相应的措施；

（3）发布橙色预警后，由市应急管理领导小组召集工作组相关成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报送至市应急管理领导小组办公室；

（4）发布红色预警后，由省级应急管理领导办公室负责人召集市应急管理领导小组，并将相关情况传达至市应急管理领导小组办公室。

供热突发事件预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

4应急响应与处置

4.1极端天气持续低温天气应急响应

（1）临时调整采暖时间

①时间范围：因气候情况对居民用户启动供热时间为不早于11月1日，结束供热时间为不迟于3月31日。

②气候依据：经过气象会商预测室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后启动供热；预测3月15日之后室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后延长供热。

除室外平均气温影响因素外，遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气时，报请市政府同意后也可对居民用户提前启动供热或延长供热。

（2）提前启动供热相应程序

①领导小组办公室（住建局）根据市气象局提供的中期天气趋势分析，提前7天决定是否启动供热准备；

②确定启动供热准备后，市住建局应当立即部署启动供热的各项准备工作，做好随时启动供热的准备；

③市住建局、市气象局、市财政局进行专项会商，提前5天向市政府提出启动供热的具体时间建议；

④接到市政府下达的启动供热指令后，市住建局应该立即向各县区住建部门、供热单位下达启动供热的指令；

⑤各供热单位接到供热的指令后，应当立即予以响应，并在指令下达后的五日内实现居民用户室温达到规定标准。

各供热单位不得以任何形式、理由拒绝执行启动供热指令。

（3）延迟结束供热响应程序

①领导小组办公室（住建局）根据市气象局提供的中期天气趋势分析，提前5天决定是否延迟结束供热准备；

②确定延迟结束供热后，住建局应当立即部署延迟结束供热的各项工作，随时向各县区住建部门、供热单位下达延迟结束供热的指令；

③市住建局、市气象局、市财政局进行专项会商，提前三天向市政府提出延迟结束供热的具体时间建议；

④接到市政府下达的延迟结束供热指令后，市住建局应当立即向各县区住建部门、供热单位下达延迟结束供热的指令；

⑤各供热单位接到延迟结束供热的指令后，应当立即予以响应，不得以任何形式、理由拒绝执行延迟结束供热的指令。

（4）当出现持续低温天气时，在全市天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应正常的情况下，供热单位必须按照设计工况连续运行，在确保供热系统安全的情况下，尽最大可能提高供热出力保障供热。

4.2信息报送

（1）发生供热突发事件后，知情单位和个人有权利和义务拨打市、县区供热服务热线或供热单位电话，报告供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。

（2）市、县区供热服务热线或供热单位接到信息后，立即报告或通报事发县区供热主管部门和供热企业（单位），县区供热主管部门根据事态情况分析判断，属一般事件的，自行组织处置，并报市应急管理领导小组办公室备案；属较大、重大、特别重大事件的，立即报市应急管理领导小组办公室。

（3）市应急管理领导小组办公室接到报告后，根据事态情况分析判断。属一般事件的，由市应急管理领导小组办公室督促、指导相关县区政府和供热单位组织处置；属较大、重大、特别重大事件的，市应急管理领导小组办公室应立即上报市应急管理领导小组，详细信息不晚于事件发生后2小时上报。

（4）发生在重要时期、重点地区的事件信息报告，不受分级标准的限制。市、县区供热管理部门要立即上报市应急管理领导小组办公室，并由市应急管理领导小组办公室上报市应急管理领导小组。

4.3启动处置

（1）发生供热突发事件后，供热单位及事件发生地街道办事处（乡、镇政府）负责人、县区住建部门应当在最短的时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发事件级别，及时向县区、上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况；

（2）县区政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况，启动本地区、本系统的应急预案，指挥协调本地区、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险或实施应急救援，尽快恢复供热；

（3）现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向市应急管理领导小组办公室报告。市应急管理领导小组办公室根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动并赶赴现场组织指挥；

（4）较大、重大和特别重大事件，市应急管理领导小组办公室应及时将情况上报市应急管理领导小组办公室，由市应急管理领导小组办公室上报市应急管理领导小组，并根据市应急管理领导小组的要求做好各项应急工作。

（5）市应急管理领导小组办公室根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

4.4指挥协调

（1）特别重大供热突发事件（Ⅰ级）：由市应急管理领导小组接到上一级部门指令后，启动Ⅰ级响应，负责具体指挥和处置，必要时，市长或分管副市长赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发县区组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，指挥协调应急处置工作，督促相关部门开展工作；指挥部副总指挥负责具体指挥与处置工作；

（2）重大供热突发事件（Ⅱ级）：由市应急管理领导小组，启动Ⅱ级响应，负责具体指挥和处置，必要时，指挥部总指挥或副总指挥应赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发县区政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥负责参与制定方案，指导、协调、督促相关部门开展工作；

（3）较大供热突发事件（Ⅲ级）：由市应急管理领导小组办公室或事发县区，启动Ⅲ级响应，以事发县区政府为主进行协调处置，县区政府负责人应赶赴现场，县区政府分管负责人具体负责指挥和处置工作。必要时，指挥部副总指挥赶赴现场参与制定方案，指导、协调、督促相关部门配合开展工作；

（4）一般供热突发事件（Ⅳ级）：由事发县区启动Ⅳ级响应，并全权负责指挥处置。以事发地街道办事处（乡、镇政府）和供热企业（单位）为主进行协调处置，必要时，县区政府分管负责人、市住建局分管负责人派人到现场参与制定方案，指导、协调相关部门配合开展工作。

（5）遇有本市重大活动、重要会议和节假日期间发生供热突发事件，按原事件分级顺次提高一个响应级别。

4.5处置措施

（1）供热设施设备发生故障、遭受外力破坏或发生管线泄漏需启动应急预案的，可以采取下列一项或多项措施：

①在事件发生的第一时间由属地政府和供热单位成立现场指挥部，根据事件情况制定处置方案，负责指挥现场处置、抢修抢险等作业，落实后勤物资保障、通信联络等工作，并及时向上级主管单位和相关部门报告处置情况；

②现场指挥部迅速组织控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有关部门要保证抢险救援车辆的优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

③应急抢修作业人员到达现场后，要建立现场工作区域，按现场指挥部的要求开展应急抢修；

④对难以恢复的故障，现场指挥部要组织力量向采暖用户做好解释说明工作；具备条件时，对老、弱、病、残、孕、幼用户实施临时性过渡供热方案，保障社会生产生活基本正常；

⑤对妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物，可以拆除、迁移；

⑥按照资源共享，局部服从全局的原则，现场指挥部可以向有关的邻近单位紧急调用应急处置所需的物资设备和相关人员，被调用单位应当服从；

⑦采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律法规、规章规定或市、县区政府认为必要的其他应急处置措施。

（2）因供、用热矛盾纠纷导致出现聚众或群体性上访事件，对公共秩序、公共交通产生严重政治影响和社会影响的，由事件发生地县区政府立即组织相关部门和单位启动相关应急预案进行处置；

（3）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请上级主管部门协调、调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警；

（4）与突发事件有关的部门、县区政府和单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

4.6信息发布和新闻报道

（1）较大以上供热突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照本市相关应急预案，在市委宣传部的组织、协调下，由市应急管理领导小组指派专人负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布供热突发事件的信息，正确引导舆论导向；

（2）供热突发事件新闻发言人负责拟定新闻通稿、新闻发布会的组织、现场采访的管理，其他人员不得对外发布事件信息。事件发生的第一时间，新闻发言人要向社会发布简要信息。随后，发布经初步核实的情况和政府已采取的应对措施，以及公众防范提示信息等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.7应急结束

（1）供热突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束；

（2）特别重大和重大供热突发事件处置结束后，由市应急管理领导小组批准后，宣布应急结束；

（3）较大供热突发事件处置结束后，由市应急管理领导小组办公室宣布应急结束；

（4）一般供热突发事件处置结束后，由属地县区宣布应急结束。

（5）供热突发事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与供热突发事件处置的成员单位和县区，必要时应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。

5调查评估与总结

5.1评估

供热突发事件处置结束后，按事件级别由市、县区供热应急办组织开展供热事故损失、支出等核定工作以及对应急救助做出评估，制定事后恢复计划并尽快实施。

5.2调查

必要时，组成供热突发事件调查评估小组，对处置工作进行全面客观地调查，总结经验教训，制定改进措施。处置结束后，按要求将有关情况上报市应急管理领导小组办公室，由市应急管理领导小组办公室上报至市应急管理领导小组。

5.3收集材料

参与供热突发事件处置的单位要收集并妥善保存事件处置过程中的有关资料。

5.4预案完善

事件处置对本预案的完善有参考价值和借鉴意义，由市应急管理领导小组办公室提出完善、修改本预案的工作建议。

5.5总结

冬季供热期结束后，市应急管理领导小组应对本采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结，并报市政府。

6应急保障

各县区、市政府有关部门要按照职责分工和相关预案，做好供热突发事件处置的应急保障工作。

6.1救援队伍保障

各供热企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备和应急煤炭。加强对储备物资和煤炭的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时，可请求应急管理领导小组给予支援。

6.2设备物资保障

根据现场处置需要，市应急管理领导小组办公室有权临时征用县（市）区政府、开发区（园区）管委会或相关企业的物资，各单位应按照市应急管理领导小组办公室的指令落实到位。

6.3通信保障

市委宣传部、市住建局、市工信局等部门要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络（含卫星通信）相配套的应急通信系统，保障应急状态下的指挥通信联络。

市应急管理领导小组办公室及领导小组各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

6.4交通保障

市交通、公路、铁路等有关部门（单位）要建立应急保障体系，突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、公路、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。

6.5治安保障

市公安局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发县区要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

6.6卫生保障

市卫健委要建立卫生应急队伍和保障体系，根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

6.7技术保障

应急领导小组办公室根据事件类别选调专家，对事故现场进行态势研判，提出抢险救援方案和建议，为突发事件的指挥决策提供技术支撑。

7预案管理

7.1培训

各县（市）区政府、开发区（园区）管委会有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后，市应急管理领导小组办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

7.2应急演练

市应急管理领导办公室负责制定年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估，市供热突发事件应急预案至少每年进行一次演练。各供热企业应当经常组织开展应急演练。

各县（市）区应当根据实际情况，定期自行组织开展应急演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

7.3预案制定

本预案由市住房和城乡建设局负责制定、管理、解释、实施并在征求各成员单位意见的基础上，报市政府批准。各县（市）区政府、开发区（园区）管委会参照本预案，结合实际情况，制定本辖区供热突发事件应急预案，报市应急管理领导小组办公室备案。

7.4预案修订

市应急管理领导小组办公室结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

7.5发布实施

本预案自发布之日起施行

附件

附件1风险评估

中国体育彩票APP下载集中供热目前总体形势严峻，中国体育彩票APP下载供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，受多种综合因素制约，致使目前部分老旧供热锅炉与管网尚在运行。故在城市集中供热运行过程中，主要存在以下几方面风险因素：

（1）热源点锅炉、换热器压力容器存在爆炸、故障或单机（台）故障等风险，容易引发人员伤亡和导致供热全部中断或部分机器设备低温运行；

（2）老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发一定范围内供热中断；

（3）极端恶劣天气引发热源供应不足；

（4）自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故、缺乏备用热源等因素导致供热中断或供热能力不足。

附件2预案体系与衔接

中国体育彩票APP下载应急预案体系包括政府及部门、各县（市）区和企事业单位制定的各类应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。本预案作为《中国体育彩票APP下载突发事件总体应急预案》框架下的专项应急预案，与辽宁省供热突发事件应急预案相衔接。

应急预案体系图：

附件3有关应急部门、机构或人员通讯录

                                          附件3.1应急专家通讯录

 

附件3.2领导小组成员单位