为做好《辽宁省人民政府办公厅中国体育彩票APP下载印发辽宁省加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（辽政办发〔2022〕31号）贯彻落实工作，加快推进中国体育彩票APP下载农村寄递物流体系建设，补齐农村寄递物流短板弱项，按照市政府工作安排，结合中国体育彩票APP下载寄递行业发展实际，市邮政管理局牵头起草了《中国体育彩票APP下载加快推进农村寄递物流体系建设实施方案 》。按照《中国体育彩票APP下载重大行政决策程序规定》（营政发〔2014〕4号）要求，为保障公众的知情权和参与权，确保规划的科学性、前瞻性和指导性，现公开征求相关意见建议。

有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至中国体育彩票APP下载邮政管理局，以单位名义反馈的，请在反馈意见后注明单位名称、联系人及联系方式，并盖单位公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。

联系人：曹崇杰

电话：2607625

邮箱：402251827@qq.com

地址：中国体育彩票APP下载站前区金牛山大街东10号

邮编：115001

附件：《中国体育彩票APP下载加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》（征求意见稿）

中国体育彩票APP下载邮政管理局

 

 

中国体育彩票APP下载加快推进农村寄递物流体系建设实施方案 

（征求意见稿）

 

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅中国体育彩票APP下载印发辽宁省加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（辽政办发〔2022〕31号）精神，加快推进中国体育彩票APP下载农村寄递物流体系建设，补齐农村寄递物流短板弱项，结合中国体育彩票APP下载寄递行业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全中国体育彩票APP下载县、乡、村三级寄递物流服务管理体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。

进一步提升农村地区寄递服务能力和效率，聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，助力中国体育彩票APP下载农民创收增收，促进农村地区消费升级。激发市场主体创新活力，营造农村寄递物流发展良好生态环境，引导各类市场主体积极参与农村寄递物流体系建设。政府发挥统筹规划、政策协调、公共服务建设等引导责任，实现有效市场和有为政府紧密结合。强化顶层设计，整合各类农村寄递物流资源要素，因地制宜构建农村地区三级寄递物流体系，促进线上线下融合发展，畅通农村生产、消费循环。坚持资源共享。支持邮政、快递等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务深度融合，带动农村地区寄递物流水平提升。

2025年底前，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

二、重点任务

（一）强化农村邮政体系作用

1.推动邮政网络资源开放共享。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，巩固“邮政在乡”和建制村直接通邮成果，鼓励邮政企业开放共享服务网络资源，充分发挥邮政企业遍及乡村的服务网络优势，尤其是在偏远地区的基础支撑作用，整合邮政快递末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递服务需求。（市邮政管理局牵头，市商务局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

2.提升农村邮政公共服务能力。鼓励邮政企业对农村邮政网点升级改造，整合邮政村级综合便民服务站、邮乐购站点、村邮站、村级便民服务中心等资源，实现“多站合一”。创新乡镇邮政网点运营模式，鼓励企业依托邮政网点开办快件代收、代投以及政务代理业务，承接代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。（市邮政管理局牵头，市发展改革委、市商务局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

3.推动邮政服务农村市场。鼓励邮政企业农村电商平台建设，加快农村电商与邮政寄递服务线上线下融合协同发展。支持邮政企业充分发挥邮政渠道网络和金融服务优势，公平参与农村寄递服务市场竞争，为农村电商、商贸企业、专业合作社提供寄递、仓储、金融一体化服务。（市邮政管理局、市商务局牵头，市农业农村局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

（二）健全末端共同配送体系

4.推广末端共同配送模式。科学合理规划，统筹农村地区寄递物流资源，推动邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台，采取邮快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多种方式共建共享末端配送网络，有效降低农村末端寄递成本。推进不同农村物流服务主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，建立完善相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。支持建设农村寄递物流信息服务平台，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（市交通运输局、市邮政管理局、市商务局牵头，市发展改革委、市农业农村局、市供销合作社、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

5.建设县域寄递共配中心。依托县域邮件快件处理场地、物流园区、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流设施，建设功能集约、服务高效、资源整合的县区级寄递公共配送中心。完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备,提高邮快件中转、分拨处理效率，降低寄递企业运营成本。推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

6.推动村级寄递综合服务站持续运营。贯彻落实《中国体育彩票APP下载推动经济稳中求进若干政策举措》和《中国体育彩票APP下载乡村振兴补短板工程实施方案》要求，实施好《中国体育彩票APP下载农村寄递物流综合服务站建设工作实施方案》和《中国体育彩票APP下载加快推进农村客货邮融合发展实施方案（2024-2026年）》，整合在村交通、邮政、快递、供销、电商、商超等资源，利用村内现有党群服务中心、村委会、农村书屋、集体闲置用房等农村现有公共设施，2024年底前全市新建设村级寄递物流综合服务站443处，基本实现村级寄递物流综合服务站全覆盖。各部门充分发挥统筹规划、政策协调、公共服务建设及财政补贴政策等引导作用，统筹争取县域经济发展、乡村振兴、客货邮融合发展等多项政策资金支持，推动村级寄递综合服务站持续运营。（市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

（三）优化融合协同发展体系

7.推进电商快递协同发展。持续发挥邮政、快递服务农村电商的主渠道作用，推动道路运输集约化、设备设施标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。支持邮政、快递企业承接县域商业发展等相关项目，统筹电子商务等相关专项资金，争创全国农村电商快递协同发展示范区。（市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

8.推动交通邮政融合发展。深入推进“四好农村路”农村物流网点和邮政、快递服务网点的一体化建设。利用好《辽宁省道路运输场站建设项目计划及资金管理办法》，争取省级资金补贴，支持在用、新建和改扩建的县级公路客货运站、乡镇客运综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。建立完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，鼓励开通“客货邮”合作线路，利用行李舱或专用箱体代运邮件快件，支持具备条件的客运线路对客车进行客、货分区改造或购置定制化车辆，引导建立价格体系及服务标准。（市交通运输局、市邮政管理局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

9.强化农产品上行寄递服务。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农业产业化龙头企业等，充分发挥邮政快递企业自身平台优势，推广“线上线下订购+基地直采直供+邮政快递配送”的产业帮扶模式，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动农产品出村进城。围绕海鲜、海蜇、水果等特色产业，鼓励邮政快递企业积极打造“一县一品”农特产品进城项目，通过“邮政快递+农特产品”形式服务农户，助力农产品外销，带动农户增收。（市邮政管理局、市商务局牵头，市农业农村局、市供销合作社、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

（四）构建冷链寄递体系

10.加快冷链寄递基础设施建设。支持邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。统筹用好现有资金渠道及专项政策，加大对寄递冷链物流基础设施建设的投入，邮政、快递企业参与冷链物流基地建设和购置相应冷链运输储存装备，按规定享受相关支持政策。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销合作社、市邮政管理局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

11.提升末端冷链配送能力。支持邮政、快递企业依托邮政快递收寄处理场地建设或租用冷链仓储设施，购置、租用或外包冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。督促企业落实电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平和装备水平，保障寄递服务品质。（市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市邮政企业及各县区人民政府按职责分工负责）

（五）深化寄递领域“放管服”改革

12.简政放权激发末端服务活力。简化农村快递末端网点备案手续，全面实现网上备案和“一次都不用跑”，对于开办快递服务站、运营智能快件箱面向农村地区提供快递末端服务的企业，实施末端网点批量在线备案，备案回执在线下载。鼓励县区快递企业加盟服务多个品牌，实行集约化经营。积极探索符合农村实际的快递经营业务模式，鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与农村综合寄递物流配送服务，吸收农村劳动力就业创业。（市邮政管理局、市商务局及各县区人民政府按职责分工负责）

13.规范农村快递市场经营秩序。健全县级邮政快递业监管工作机制，县区承接邮政管理责任的政府组成部门依法履行邮政快递行业安全保障的监督管理职责。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等行为，规范市场秩序，保障群众合法权益。（市邮政管理局及各县区人民政府按职责分工负责）

14.加强农村从业人员权益保护。引导快递企业建立符合农村实际的差异化分配激励机制，落实快递企业区域总部责任，发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护从业人员劳动报酬、休息休假、安全卫生保护等合法权益，保障农村快递网络可持续运行。支持鼓励乡镇、村快递从业人员参加职业技能培训，提升技能水平，按规定享受职业培训补贴。（市邮政管理局牵头，市人社局、市交通运输局及各县区人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

各县区政府、各有关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化责任落实、加强协调配合和政策衔接，形成工作合力，按照本实施方案提出的要求，结合实际研究制定配套措施，全面抓好部署落实。

各县区政府要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任，充分利用现行支持政策，统筹安排相关专项资金，按照《中国体育彩票APP下载交通运输领域市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革方案》（营政办发〔2023〕18号）要求，落实各级财政事权及支出责任，保障村级寄递物流综合服务站运营。

各县区政府要推广农村寄递物流体系建设中的典型经验做法，积极营造共建农村寄递物流体系的良好氛围。