各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
《中国体育彩票APP下载加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》业经2019年3月28日第十六届市政府第27次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
中国体育彩票APP下载人民政府
2019年4月4日
（此件公开发布）
中国体育彩票APP下载加快推进全市一体化在线
政务服务平台建设实施方案
为贯彻落实《辽宁省人民政府中国体育彩票APP下载印发辽宁省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》（辽政发〔2019〕5号）精神，深入推进“互联网+政务服务”，充分运用信息网络技术为“放管服”改革提供有力支撑，解决办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题，全面提升全市一体化在线政务服务平台建设水平，为企业和群众提供全流程一体化在线政务服务，改善提升中国体育彩票APP下载营商环境，特制定本方案。
一、工作目标
按照规范化、标准化、集约化建设要求，全面对接全省一体化在线政务服务平台建设，通过规范政务服务事项管理，优化政务服务流程，推进网络整合互通，汇聚共享数据资源，融合线上线下服务，形成覆盖全市统一规范、业务协同、资源共享的一体化在线政务服务平台体系，依托“一网（电子政务外网）、一库（政务服务大数据库）、一平台（一体化在线政务服务平台）”，实现全市政务服务事项“一网通办”与全流程效能监督，利用信息技术手段大幅提升政务服务工作水平。
2019年底前，全市一体化在线政务服务平台功能进一步加强，安全保障和运营管理体系趋于完善，实现与国家、省政务服务平台深度融合；数据共享、业务协同能力显著提升，政务服务渠道更加多元，线下大厅与线上平台深度融合。市、县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。
2020年底前，全市一体化在线政务服务平台功能更加完善，政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同，数据共享满足普遍性政务需求，政务服务事项做到“应上尽上”，全面实现“一网通办”。
二、总体框架
按照“省级统筹、统分结合”的原则，以辽宁省政务服务平台作为全省一体化在线政务服务平台的总门户，建设中国体育彩票APP下载政务服务平台，作为全市在线政务服务的唯一平台和总入口，向上连接国家、省平台，向下供县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级应用，形成政务服务覆盖国家、省、市、县、乡、村的六级网络体系。
（一）市级政务服务平台
市级政务服务平台由市级业务办理平台、市级数据交换共享平台组成，通过整合对接中国体育彩票APP下载行政区域内各部门和各县（市）区、开发区（园区）的业务办理系统，汇聚市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）各类政务服务资源，与省政务服务平台互联互通，依托省级平台访问入口和服务界面，为企业和群众提供网上办理政务服务。
（二）县（市）区级应用
各县（市）区、开发区（园区）直接使用市级平台，已建县级平台逐步整合迁移到市级平台，县级业务办理系统与市级平台对接，依托市级平台为企业和群众提供网上政务服务。
（三）乡镇（街道）级应用
各乡镇（街道）在市政务服务平台开设政务服务页面，提供辖区介绍、事项清单、办事指南、村（社区）导航等功能，依托市级平台实现乡镇（街道）政务服务事项网上办理。
（四）村（社区）级应用
各县（市）区级统筹推进政务服务平台与行政村（社区）综合便民服务网点深度融合，逐步将“一张网”向村（社区）延伸，梳理行政区域内行政村（社区）综合便民服务网点的可办事项清单和办事指南，并通过市政务服务平台向社会公布。
三、重点任务
按照国家、省一体化在线政务服务平台建设的要求，全市一体化在线政务服务平台体系建设重点推进以下工作：
（一）实行政务服务事项标准化
1．统一规范政务服务事项管理。在省政府的统筹协调下，调整完善全市行政权力事项，全面梳理医疗、教育、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制公开全市政务服务事项清单，实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素省、市、县三级统一；进一步规范政务服务事项办事指南，完善受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，力争做到申请材料最少、办理流程最简、办结时限最短。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年6月底前完成〕
2．建成全市统一事项库。依据全省统一的政务服务事项目录和办事指南，将市、县、乡、村四级政务服务事项和办事指南纳入全省统一政务服务事项库集中管理，并实现与国家政务服务平台事项库对接。除法律法规另有规定或涉密外，政务服务事项应上尽上，实现政务事项一库汇聚、一库管理、数据同源。〔牵头单位：市营商局、市信息中心；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
3．完善政务服务事项动态调整机制。按照国家、省政务服务事项及办事指南动态管理的有关规定，明确全市政务服务事项设立、变更、取消、下放及办事指南调整等工作的具体要求，不断优化政务服务流程、规范行政权力运行，切实提高政务服务水平。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
（二）强化政务服务平台功能支撑
4．构建市级身份认证体系。按照国家标准和约定技术，进一步完善身份认证体系，依托全省统一身份认证系统开展政务服务网上身份认证业务。已有用户库的业务系统要按省统一用户认证体系标准进行整合对接，历史用户信息经清洗、比对后纳入平台统一用户管理，实现用户办事单点登录、无缝切换、全网内注册登录状态实时同步，实现全市范围内政务服务事项“一次认证、全网通办”。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
5．建设市级电子印章系统。按照国家统一的电子印章相关标准规范，升级完善市级电子印章系统，加快构建与省配套互信互验的电子印章体系。未建设电子印章系统的单位，原则上要统一使用省级电子印章系统；已建电子印章系统的，要按照省级平台签章文件格式和数字证书算法进行改造，统一纳入省级数字证书互认系统，实现与省级电子印章系统对接。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2020年12月底前完成〕
6．建设市级电子证照库。按照国家、省对电子证照类型代码、目录信息等标准规范要求，加强全市电子证照库建设，形成与省统一的电子证照库。充分依托电子签章和电子证照系统，实现加盖电子印章或加签数字签名，推进各类证照、证明、批文、鉴定报告等事项办理结果全面电子化。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2020年12月底前完成〕
7．建设市级统一支付平台。依托全省统一的公共支付系统，全面推进统一支付平台与非税收入管理系统、各执收部门收费系统、收税收入代理银行和代收机构专用系统对接，为政务服务各类费用缴纳提供统一接口，积极推进网上银行、微信、支付宝等多样化、便捷化的支付手段接入，实现缴费信息查询、验证、打印等功能，为企业和群众提供方便、快捷、周到的公共支付服务。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年6月底前完成〕
8．建设市级政务服务数据库。汇聚整合人口、法人、空间地理、宏观经济、企业信用、电子证照、事中事后监管、政务服务业务等相关数据，建设市级政务服务数据库，同时积极推进与省政务服务大数据库对接。积极推进数据开放共享，鼓励公众和社会机构开发利用政务服务数据，开展政务数据开放共享的试点应用，为企业、团体及个人提供查询、核验、比对等服务，充分释放政务大数据的价值。〔牵头单位：市营商局、市信息中心；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；按照省政府既定工作时间要求完成〕
9．建设市级政务服务中介网上交易平台。建设全市统一的政务服务中介网上交易平台，实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，做到网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。推动企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定，支持中介服务机构公平竞争。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
（三）推动政务服务数据通用共享
10．提高电子政务外网承载能力。将省电子政务外网向基层延伸，实现省、市、县、乡（街道）、村（社区）便民服务站点电子政务外网全覆盖。推进部门自建业务专网与电子政务外网整合互通，金税、金财、金土等国家统一规划建设的业务专网，要按照国家部署加快推进与电子政务外网融合共享。财政部门不再安排各部门自行租赁的专网、互联网等网络租赁费用。持续加强电子政务外网建设，根据政务服务工作需求，不断增加网络带宽，扩展网络覆盖范围，加强网络安全防护，全面提升电子政务外网承载能力，确保网络覆盖到政务服务业务办理的每个环节，满足政务服务工作业务量大、实时性高的网络应用需求。〔牵头单位：市政府办、市工信局、市财政局、市信息中心；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
11．建立政务服务数据共享平台。大力推动业务系统改造对接，已建政务服务业务系统要与市本级政务服务平台实现对接；新建政务服务业务系统要依托省、市两级网上政务服务平台进行建设，不再单独建设。上级部门建设的业务系统要积极与政务服务系统对接，实现与各级业务受理系统信息交换共享，切实解决基层办事人员重复登录、二次录入问题，满足市、县、乡、村四级业务需要。完善信息化项目联合审批机制，将各部门业务系统与政务服务平台对接情况纳入审查范围，各部门已建项目申请维护经费和新建信息化项目立项、申请资金时，须由本级政务服务平台管理部门出具对接完成证明，不符合条件的，审批部门不予立项，财政部门不予拨付资金。〔牵头单位：市营商局、市发改委、市财政局、市审批局、市信息中心；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
12．建立全市一体化平台数据共享机制。各级各部门在开展政务服务业务中需要共享其他部门数据时，要向市政务服务数据交换共享平台管理部门提出明确的共享需求和信息使用用途；平台管理部门负责共享需求的规范性审查，并按时予以回复，统一向数据提供部门转交共享申请；数据提供部门应及时响应，除涉及国家秘密和安全的数据外，数据提供部门应无偿提供共享服务。加强共享数据使用全过程管理，坚持“一数一源、多源校核、动态更新”，完善数据共享各类安全保障措施，确保共享信息安全。〔牵头单位：市营商局、市信息中心；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
（四）不断创新政务服务方式
13．实体大厅与网上平台集成融合。各级实体政务服务大厅、网上政务服务平台、移动终端、自主终端、政府网站等公布的政务服务事项清单、办事指南要同一标准、同源发布、同步更新。进一步优化跨地区、跨层级事项的办理流程，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。通过网上平台与各级实体大厅事项办理同步运转，让群众可以线上预约线下办理时间，线上提交的材料线下调用复用，线下办理的事项线上补正材料，线上实时查询线下办事进度，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。〔牵头单位：市营商局；责任单位：市（中、省）直有关部门、各县（市）区政府；2020年12月底前完成〕
14．丰富网上政务服务提供方式。依托全省一体化在线政务服务平台移动端，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，积极推进人口户籍、社会保险、教育医疗、机动车、公积金等一批覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项在移动端办理，积极推进乡镇（街道）、村（社区）办理的政务服务事项向自助端延伸，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。进一步完善“8890”综合服务平台建设，通过热线电话、网站、移动终端APP、微博、微信、支付宝、电子邮件、短信等第三方平台拓展办事渠道，提升政务服务便利化水平。〔牵头单位：市审批局；责任单位：市（中、省）直有关部门、各县（市）区政府；2020年12月底前完成〕
15．建设完善数据安全保障体系。加强数据安全保障，开展异地容灾备份中心建设，通过与其他省市数据中心资源互用、互为灾备中心的方式，实现市一体化在线政务服务平台数据级异地灾备，最大限度提高资源利用效率，减少资金投入，保障平台数据安全、业务稳定运行。健全市、县两级网上政务服务平台安全保障体系，落实安全管理主体责任，加强安全规划、安全建设、安全测评和个人信息保护，确保平台网络和信息安全。〔牵头单位：市信息中心；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；长期推进〕
（五）完善政务服务督考功能
16．建立健全政务服务效果考核评价体系。依据全省政务服务考核与评价评估系统，在全市范围内对政务服务提供情况进行考核，同时各级政务服务中心要进一步完善线下办事满意度评价体系，及时汇总和分析相关统计数据，不断提高各级政府政务服务能力和水平。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
17．完善政务服务咨询投诉功能。充分发挥全省统一联动的政务服务网上咨询投诉体系，畅通网上咨询投诉渠道，及时回应和推动解决政务服务热点难点问题。推动政务服务平台咨询投诉系统与“8890”综合服务平台等各类政务服务诉求平台对接，开展政务服务全过程监督、评价、投诉并及时反馈企业和办事群众咨询。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2019年12月底前完成〕
18．建设“互联网+监管”系统。按照国家中国体育彩票APP下载建设“互联网+监管”的总体部署，推动建立行政主管部门监管与公众参与相结合的“互联网+监管”系统，与政务服务平台相对接，对部门监管工作实施监督管理，实现全市各部门监管信息可追溯、监管结果可共享，及时发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，实现对监管的“监管”。〔牵头单位：市营商局；责任单位：各有关部门，各县（市）区政府；2020年12月底前完成〕
四、组织保障
（一）切实加强组织领导
市政府推进“互联网+政务服务”工作领导小组负责全市一体化在线政务服务平台的规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导工作。各地区、各部门要把加强全市一体化在线政务服务平台建设作为深化“放管服”改革、推进政府治理现代化的重要举措，主要负责同志要把平台建设作为“一把手”工程，强化责任、严肃考核、狠抓落实，以高质量政务服务环境，打造高水平区域竞争力。
（二）完善综合保障机制
按照网上平台和实体大厅“综合管理、协调联动”要求，在市“互联网+政务服务”工作领导小组的领导下，市营商局要积极联系省有关部门，按照国家和省要求的标准规范体系，推进全市一体化在线政务服务平台建设；市审批局和市信息中心按职责分工分别负责实体政务服务大厅和政务服务平台运行管理的组织协调、督促检查、评估考核、安全管理等工作；各有关部门要创新工作方法，层层压实责任，加强对本系统工作的业务指导和培训，规范工作标准、搞好上下结合、提升工作效能、形成工作合力；各县（市）区政府要按照省、市政府的统一部署，牢固树立“一盘棋”思想，组织所辖各乡镇（街道）、村（社区）协调推进本地区一体化在线政务服务平台建设。
（三）做好咨询投诉工作
各地区、各部门要广泛听取群众意见和建议，受理群众办事咨询和投诉举报，切实做好网上咨询投诉回复工作，严格落实限时回应制度，将办理结果及时告知有关群众并向社会公布，做到群众诉求件件有落实、事事有回应。将群众满意度评价作为网上政务服务质量考核的主要依据，推动形成以评价考核推执行、以评价反馈促改进的闭环管理模式，切实提高群众满意度。
（四）提高宣传培训水平
建立常态化培训机制，加大技术指导力度，采取多种形式，分期分批统筹做好平台使用、事项管理、业务办理、技术应用等培训，培养一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。充分利用实体政务大厅、报刊、广播电视、网络新媒体、新闻发布等平台，多形式、多渠道宣传推广全市一体化在线政务服务平台建设的进展情况及取得实效，让更多企业和群众了解和使用网上政务服务平台办事，切实增强社会认知度和群众认同感。
（五）加大督查评估力度
强化评估结果在绩效考核中的运用，以评估加强常态化监督，促进政务服务水平不断提升。市政府督查室（绩效考核办）要将全市一体化平台建设管理工作纳入市政府对各县（市）区、各部门绩效考核指标，列入重点督查事项，进行常态化督查考核，根据考核督查结果奖优罚劣。