各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
为加速推进全市农村产权流转交易健康发展，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村资源配置和利用效率，助力乡村振兴，经市政府研究决定，现就加快建立农村产权交易市场、规范农村产权交易行为，提出如下实施意见：
一、建立健全市、县、乡三级农村产权流转交易体系
全市农村产权流转交易体系由市、县、乡三级交易中心构成，是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，不向村集体和农民收取服务费用，统一“八有”标准：有制度、有人员、有场所、有设备、有牌子、有台账、有信息服务平台、有档案，确保全市农村产权流转交易依法依规、公正透明、严谨有序。
（一）市级交易中心。由中国体育彩票APP下载农业农村综合发展服务中心农村经济发展科加挂中国体育彩票APP下载农村产权流转交易中心牌子，在市民服务中心设服务窗口。主要职责：负责老边区、站前区、西市区所属农村产权流转信息收集发布、大宗土地流转（连片100亩以上）和单笔标的5万元以上的村组集体资产发包、租赁、拍卖、所有权转让等交易服务；制定全市农村产权流转交易规则、程序、服务标准等管理细则；负责全市农村产权流转交易信息平台建设；培训指导县乡开展交易活动。
（二）县（市）区级交易中心。中国体育彩票APP下载农村产权流转交易中心下设盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区三个分支机构，依托县级农村经营管理部门成立县（市）区级交易中心。主要职责：负责各自辖区内农村产权流转信息收集发布、大宗土地流转（连片100亩以上）和单笔标的5万元以上的村组集体资产发包、租赁、拍卖、所有权转让等交易服务；指导乡镇开展交易服务。
（三）乡镇级交易中心。涉农乡镇（办事处）设立农村产权流转交易中心。主要职责：负责辖区内农村产权流转信息收集发布、土地流转100亩以下（含100亩）和单笔标的低于5万元（含5万元）的村组集体资产发包、租赁、拍卖、所有权转让等交易服务。监督和上报未进入交易中心的实际产权交易行为。村级设信息员，负责本村土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集、登记并上报乡镇交易中心，引导有交易意向的农户到乡镇交易中心进行规范的流转。
二、规范开展农村产权交易活动
（一）交易原则。农村产权交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则：一是坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则；二是坚持统筹城乡发展、集约有效利用农村资源原则；三是坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；四是坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。
（二）农村产权流转交易中心工作职责
1．农民土地流转服务。引导农民承包的耕地、林地、“四荒地”、养殖水面在交易中心进行流转，规范流转行为，随时发布土地流转供求信息，促进农民承包地向农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，提高中国体育彩票APP下载农业规模经营水平，实现农业规模经营效益。
2．农村集体资源资产处置服务。全市农村集体资产资源流转必须进入市场公开交易，杜绝暗箱操作，减少农村基层腐败产生的土壤，保障农村集体资产资源的保值增值，促进农村集体经济发展。
3．探索农业融资服务
（1）农业抵押贷款服务，配合金融部门开展农村耕地、林地和农业设施等抵押贷款服务，有效促进金融部门加大对中国体育彩票APP下载农业贷款的支持力度。
（2）农业信用贷款服务，通过全市农村产权流转交易市场体系，从村镇收集有贷款需求的农户和新型农业经营主体信息，推荐给省农业信贷担保公司，由金融部门审核提供农业信用贷款。
4．工商资本租赁农地监管。赋予市、县两级农村产权流转交易中心工商资本租赁农地的监管职责，防范风险。禁止工商资本租赁的农地改变用途，严格耕地保护制度。保护流转土地农户的合法权益。逐步建立健全租赁农地审查、分级备案、规范租赁合同、风险保障金等监管防范制度。
5．宅基地流转服务。按照相关规定，积极探索农民宅基地流转交易，促进农村宅基地合理利用。
6．农村集体资产、资源、资金网络化管理。
（三）交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与交易。现阶段农村产权流转交易主体主要有：农民、农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、家庭林场、涉农企业和其他投资者。农民拥有的产权是否入市流转交易由农民自主决定，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。
（四）交易品种。法律没有限制的农村各类产权均可以进入市场流转交易。现阶段的交易品种主要有：
1．农村土地经营权，包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等经营权（不涉及所有权、承包权）；
2．林权，包括集体林地经营权和林木所有权、使用权，山林股权；
3．“四荒”使用权，包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及盐渍化荒地使用权；
4．水域滩涂养殖使用权，包括在规划范围内，依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权；
5．农村集体经营性资产，包括由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）所有权、使用权；
6．农业生产设施设备，包括农民、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备；
7．小型水利设施使用权，包括农民、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权；
8．农业类知识产权，包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等；
9．农村集体资产股权，包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权；
10．其他依法可以流转交易的农村产权。
三、工作保障
（一）加强领导。全市农村产权流转交易工作在中国体育彩票APP下载农村集体产权制度改革工作领导小组领导和监督下开展工作，统筹指导、协调全市农村产权流转交易工作。各县（市）区要建立相应的工作机制，切实加强对本辖区内农村产权流转交易市场的指导和监管。
（二）强化考核。2019年市、县、乡三级交易中心全部搭建完成，启动农村集体产权交易工作。各县（市）区政府要为交易中心创造必要的工作条件，确保交易工作正常开展。各级农村产权流转交易工作所需经费列入财政预算。
（三）依法监管。农村产权交易实行分级审核、公开监督。凡涉及村级集体经济组织所有的产权变化和资源发包，必须进场采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易，不进入市场交易的属于违纪行为。对农村产权交易过程中转让方、受让方等相关单位及其有关人员的违法、违规行为，由有关部门依法查处；对违反国家和市农村产权交易有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，当事人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
中国体育彩票APP下载人民政府办公室
2019年6月28日