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各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《中国体育彩票APP下载推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》业经2019年6月28日第十六届市政府第33次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

中国体育彩票APP下载推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）

为全面贯彻落实国家中国体育彩票APP下载推进运输结构调整工作部署，按照《辽宁省人民政府办公厅中国体育彩票APP下载印发辽宁省推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（辽政办发〔2019〕6号）中国体育彩票APP下载落实“一市一策、一港一策、一企一策”的要求，结合中国体育彩票APP下载发展实际，为有效推进中国体育彩票APP下载运输结构的调整优化，切实打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照“重点突破、有效施策”的原则，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少大宗货物公路货运量，增加铁路货运量，加快建设现代综合交通运输体系，为更好地服务营口全面振兴、全方位振兴提供坚实保障。

（二）发展目标

到2020年，全市综合交通运输优势和效率不断提升，逐步补齐交通运输基础设施短板，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏港运量、集装箱多式联运运量稳步增长，运输结构更加优化，运输结构调整工作取得实效。

二、重点任务

（一）充分发挥铁路运能，推动“公转铁”

1．积极推进铁路专用线建设

推进中国体育彩票APP下载大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设，加强与上级部门和铁路等相关部门的沟通和协调，争取相关政策支持；吸引相关资本投入，积极拓展铁路专用线建设投融资渠道。到2020年，全市大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线。〔中国铁路沈阳局集团有限公司、市发改委牵头，市工信局、市物流与旅游产业中心、市审批局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、营口港务集团等有关单位配合，相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会落实〕

2．充分发挥铁路运能

鼓励和支持中国体育彩票APP下载港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等与铁路运输企业的合作对接，通过签订运量运能互保协议等，充分发挥铁路运输服务能力，实现“路企共赢”。 到 2019年，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到70%以上，2020年达到80%以上。〔中国铁路沈阳局集团有限公司、市发改委牵头，市交通运输局、市工信局、市物流与旅游产业中心、市生态环境局、市自然资源局、营口港务集团等有关单位配合，相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会落实〕

目前，中国体育彩票APP下载共有大型工矿企业6家，分别为营口嘉晨燃化有限公司、营口钢铁有限公司、五矿（营口）中板有限公司、华能营口热电有限公司、华能营口电厂有限公司、鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司。其中，营口钢铁有限公司为营口嘉晨燃化有限公司子公司，未接入铁路专用线；营口嘉晨燃化有限公司、五矿（营口）中板有限公司、华能营口热电有限公司、鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司均已接入铁路专用线，鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司、华能营口电厂有限公司位于港口附近，已实现皮带进港。为完成大型工矿企业“公转铁”目标任务，制定具体方案如下：

“一企一策”实施方案

营口钢铁有限公司：借助自贸区营口片区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程，改扩建坨台站并引入通往营口钢铁有限公司铁路支线，企业自行修建内部线路实现对接；

营口嘉晨燃化有限公司：通过与中铁铁龙沙鲅铁路分公司签订铁路运输协议，所需煤炭全部实现“公转铁”；

五矿（营口）中板有限公司：制定铁路专用线扩能方案，并加紧实施，同时与铁路部门进行沟通合作，在现有运能基础上研究推进煤炭、矿石、线材等“公转铁”；

华能营口热电有限公司：稳固并进一步扩大煤炭采购来源，积极与铁路部门合作，增加铁路运输量，保持铁路运输量占比86%以上；

鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司：减少煤炭、矿石落港汽运短倒，保持皮带和铁路运输量占比94%以上；

华能营口电厂有限公司：根据火电煤炭配比，保持低卡煤炭比例低于20%，减少汽运短倒，确保皮带运输量占比80%以上。

以上6家企业“一企一策”方案具体落实过程中，由企业所在地各县（市）区政府、开发区（园区）管委会进行督促落实，并加强与铁路部门、企业三方对接，协调解决方案实施过程中存在的具体问题，使“一企一策”相关措施和目标真正落到实处。

（二）优化完善水运系统，促进“公转水”

1．配合港口资源整合工作

积极配合港口资源整合工作，加速港口资源优化配置，促进港口集中集约发展。营口港以发展内贸集装箱、煤炭、矿石、原油、钢材、粮食等运输为重点，坚持生态优先、绿色发展，提升水运设施设备专业化水平。〔市交通运输局牵头，市发改委、市审批局等有关单位配合，营口港务集团落实〕

2．加强疏港铁路建设

推进疏港铁路建设，打通铁路进港“最后一公里”，消除“邻而不接”。推进港口后方疏港铁路通道扩能改造，破除“接而不畅”。做好自贸区营口片区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程前期准备工作，推进项目实施。优化铁路港前站布局，完善港区铁路装卸场站及配套设施，推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，实现港站一体化。到2020年，实现营口港重要港区铁路进港率达到100%。〔市交通运输局牵头，市财政局、市发改委、市审批局、市自然资源局、市生态环境局、中国铁路沈阳局集团有限公司、相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会等有关单位配合，营口港务集团参与落实〕

3．促进大宗货物运输向铁水转移

严格规范港口经营服务性收费，做好港口经营性收费项目、标准及服务内容公示。全面禁止汽运煤炭集港运输， 2020年采暖季前，营口港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。〔市市场监管局、中国铁路沈阳局集团有限公司牵头，市发改委、市交通运输局、市生态环境局、营口路政执法队、市公安局、相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会等有关单位配合，营口港务集团参与落实〕

（三）推进道路货运行业转型升级

1．治理公路货运超限超载

依法打击和有效治理货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化。加强科技治超与信用治超，大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度，对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。进一步优化超限检测站点布局，做到规范有序、整齐完备。强化高速公路收费站入口称重检测管理，禁止违法超限超载货运车辆进入高速公路行驶。到2020年，普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右。〔营口路政执法队、市公安局牵头，市交通运输局、市工信局、市市场监管局等有关单位配合，各县（市）区政府参与落实〕

2．大力推进货运车型标准化

巩固运输车辆治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。全面排查既有货运车辆，强化执法监管，引导督促企业加快淘汰不合规车辆，深入推进货运车型标准化工作。〔市交通运输局牵头，市工信局、市公安局、市市场监管局等有关单位配合，各县（市）区政府参与落实〕

3．加快道路货运集约高效发展

支持引导道路货运企业创新运输组织模式，充分发挥甩挂运输试点项目和企业的示范带动作用，引导多种甩挂运输模式发展。深入推进无车承运人试点工作，优化无车承运人发展环境，培育理念创新、运作高效、服务规范、竞争力强的无车承运品牌企业。引导道路货运企业规模化、集约化经营，支持大型道路货运企业通过兼并、收购、重组等方式，不断拓展业务，延伸服务链条，加快向现代物流企业转型升级。〔市交通运输局牵头，各县（市）区政府参与落实〕

（四）加快发展多式联运

1．加快多式联运枢纽建设和装备升级

不断提高多式联运基础设施设备等硬件能力，推进中俄国际集装箱物流园区建设。支持企业加快多式联运运载单元、转运设备等的升级改造，推广使用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、标准化的应用。〔中国铁路沈阳局集团有限公司、市交通运输局牵头，市邮政管理局等有关单位配合，营口港务集团落实〕

2．加快发展集装箱铁水联运

积极推进辽宁省“东南沿海—营口—欧洲”通道集装箱公铁水示范工程建设，做好多式联运动态监测跟踪和最后验收工作，及时总结多式联运发展经验，发挥示范工程引领带动作用。推广复制“沈哈红运模式”，不断拓展多式联运业务。打造营口港—吉林淀粉等集装箱精品班列，进一步研究开行玉米、大米等其它精品粮食班列。通过签订多方战略合作框架协议等，在配套设施、运价、货源等方面，提供多式联运运力保障，有效提升运输效率和运输服务水平。到2020年，营口港集装箱铁水联运量年均增加7.2万标箱。〔市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限公司牵头，营口港务集团落实〕

3．推进多式联运信息互联互通

促进铁路、港口、航运和第三方物流等企业合作，推进业务单证电子化和数据信息交换共享。推进多方信息平台建设，加强数据沟通衔接，消除“信息孤岛”。 2019年底前，营口港与中国铁路沈阳局集团有限公司实现铁水联运信息交换共享。〔中国铁路沈阳局集团有限公司牵头，市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等有关单位配合，营口港务集团落实〕

（五）打好城市绿色配送基础

1．建设适合城市动态发展的城市配送体系

以全市物流业发展规划为契机，在规划中做好一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的城市三级配送网络架构设计。推进干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点建设，推广城市货运配送先进组织模式，积极推动发展统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送、分时配送等多种形式的集约化城市配送模式。引导配送企业集聚发展，促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。〔市物流与旅游产业中心、市交通运输局、市商务局牵头，市发改委、市邮政管理局、市自然资源局等有关单位配合〕

2．提高城市配送绿色保障

推广托盘等标准化器具的循环利用，鼓励标准化应用。推广使用新能源和清洁能源车辆，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。推进配套基础设施建设，将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划范围，加大支持力度。为新能源城市配送车辆适时开通便利通行条件。〔市商务局、市工信局、市自然资源局、市公安局牵头，市财政局、市住建局、市生态环境局、市邮政管理局、市市场监管局、市审批局等有关单位配合〕

三、保障措施

（一）加强政策支持力度

积极争取国家、省相关资金政策支持，推进道路集疏运场站、物流园区等基础设施建设。严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车辆推广应用等经济补偿政策规定。严格落实国家对铁路专用线用地支持政策和对“公转水”码头及配建工程的用海支持政策。对运输结构调整工作成效显著的工矿企业给予相应鼓励。〔市财政局、市自然资源局、市生态环境局牵头，市工信局、市发改委、市交通运输局等有关单位配合〕

（二）加强责任落实力度

各县（市）区政府、开发区（园区）管委会和相关单位主要领导要高度重视，迅速行动起来，按照目标任务分解情况，科学合理安排工作进度，加紧落实各项措施任务。各部门要加强协调联动，在重点任务和难点问题上加强沟通合作，保证运输结构调整工作有序推进。〔相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会，相关单位落实〕

（三）加强组织实施力度

相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会要明确铁路专用线建设、大型工矿企业“公转铁”、公路货运治超治限、道路货运行业转型升级等运输结构调整任务的主体责任，紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构，按照“一市（县）一策、一区一策、一企一策”原则，加紧落实本地区运输结构调整工作实施方案，确保完成各项运输结构调整任务目标。〔相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会落实〕

（四）加强监督考评力度

及时、准确填报运输结构调整各项指标数据,积极做好货物运输“公转铁、公转水”运行动态、铁路专用线运营建设、多式联运发展、新能源车辆推广应用等信息运行监测工作。根据运输结构调整落实情况，相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会要强化对辖区内重点企业的督导考评，相关责任单位要对运输结构调整工作实施较差的环节及时整改，确保运输结构调整指标落实到位。〔市交通运输局牵头，相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会、有关单位落实〕