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中国体育彩票APP下载推进全市经济开发区高质量发展的实施方案【政策解读】

发布时间:2020-04-22 10:35

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一、出台背景和依据

2019年5月8日,为着力构建国家级经济技术开发区开放发展新体制,发展更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分发挥产业优势和制度优势,带动地区经济发展,国务院正式下发了《中国体育彩票APP下载推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)。

2019年12月17日,省政府下发了《中国体育彩票APP下载推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》(辽政发〔2019〕26号),要求经济开发区要充分发挥在全省开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用,推进经济开发区高质量发展。

2019年12月25日,为落实省政府下发的《实施意见》(辽政发〔2019〕26号),按市政府主要领导意见,市商务局牵头会同各成员单位及各县(市)区政府、园区管委会,以体制机制改革创新为突破口,对标要求、查找差距、明确目标,开展工作,努力推动中国体育彩票APP下载产业园区发展上台阶,出台中国体育彩票APP下载经开区高质量发展实施方案。

按照市政府主要领导意见,市商务局(市园区发展工作领导小组经济开发区推进办公室)牵头,第一时间向各县(市)区、园区及相关部门传达国家、省推进经济开发区发展的文件精神,并根据中国体育彩票APP下载下发的营委办发〔2017〕 63号、营委办发〔2018〕2号文件结合营口实际,着手研究制定中国体育彩票APP下载具体实施意见。经过多次到各县(市)区、园区开展调研,并先后两轮征求各县(市)区、园区及相关部门意见,市商务局代市政府起草了《中国体育彩票APP下载推进全市经济开发区高质量发展的实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。

二、总体要求

一是强调了经开区高质量发展的方向和目标:以体制机制改革创新为突破口,努力把经开区打造成为全市改革开放排头兵、创新发展新引擎、区域经济增长极。二是确定了经开区高质量发展的方向原则:即五个“新”(新成效、新优势、新开放、新驱动、新发展)。三是明确了发展目标:既考虑到“十三五”良好收关、又预设“十四五”新目标。分为2020年,2022年、2025三个时间节点,内容具体,方向明确,起点较高,也给我们增加了崛起的压力和动力。

三、主要任务方面

(一)在深化体制机制改革方面

一是强调了全市现有2家国家级开发区、5家省级开发区、4家市开发区,统筹科学布局,如何突出错位发展、高起点发展。二是明确强调了抓经济发展、抓投资促进及服务,聚焦招商引资、产业集聚、对外开放、经济发展等主线任务。三是在体制和机制建设上推行“管委会+公司”运营模式,强调发挥创新优势,在权责一致的原则下充分调动各方积极性。

(二)提升产业集聚和发展水平

一是进一步明确了中国体育彩票APP下载11个园区的产业定位,和产业重点支持方向。二是着重强调了立足产业定位,紧盯世界500强和中国500强,招大商、上大项目、好项目、新项目,增强招商引资实效。三是在国际市场开拓上重点强调了投资和贸易促进,与“一带一路”“17+1”经贸合作示范区及我省提出的“一体两翼”建设结合起来。四是在“飞地经济”建设方面,强调了域内、全省及全国几种“飞地经济”发展模式和产业项目利益分享机制,为园区发展提供了可选择模式、指明了方向。

(三)加快转型升级和创新发展

一是在增强科技创新驱动能力方面强调了产学研的延伸,在院地融合发展、创新创业载体发展、创业投资基金等方面体现了创新服务。二是在完善基础设施配套方面和提高土地集约利用水平上,充分体现了绿色增长、生态新发展的总要求。三是在拓宽投融资渠道方面,支持各开发区设立具备独立法人资格的投融资平台,强化政策支持、平台支持。

(四)强化人才支撑

一是强调扩大用人自主权限,充分调动“能人”和“专家”等各类人材向园区有序汇集。二是加强招才引智工作,支持与省内外高校和科研院所进行校企合作。三是深化人事和薪酬制度改革方面,着重强调了自贸区营口片区公司化管理模式的复制,使各开发区管委会人事和薪酬制度改革等各项工作有章可循。

(五)建设市场化、法治化、国际化营商环境

一是强调构建服务企业新机制,推行“一照多址”“一址多照”、集群登记、商务秘书等举措。二是建立健全项目和企业精准帮扶机制,着重强调实现服务主体全覆盖。三是着重强调鼓励各地区探索行政综合执法,着力打造宜居宜商的礼德之城、法制之城、便利之城。

四、保障措施

一是强化开发区推进组的统领作用,市商务局牵头作用,建立健全“全周期”管理体系。二是加大财税政策支持,商务、发改、工信、科技、交通等部门积极对口向上争取资金,税务部门争取减费和税收优惠政策。三是强调加强动态管理,在释放红利的同时,也要加强市政府绩效和“重强抓”,充分发挥考核评价指挥棒作用。

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