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营政发〔2020〕7号:中国体育彩票APP下载人民政府中国体育彩票APP下载印发推进全市经济开发区高质量发展实施方案的通知

发布时间:2020-04-22 10:05

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

    《推进全市经济开发区高质量发展的实施方案》业经2020年4月20日第十六届市政府第52次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。


                                                  中国体育彩票APP下载人民政府

                                                  2020年4月22日

(此件公开发布)


推进全市经济开发区高质量发展的实施方案

为贯彻落实《国务院中国体育彩票APP下载推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)《辽宁省人民政府中国体育彩票APP下载推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》(辽政发〔2019〕26号),推动全市现有2家国家级经济开发区、5家省级经济开发区及其它经济开发区(园区)创新提升和实现高质量发展,现提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会中国体育彩票APP下载推动经济高质量发展的战略部署,深入落实习近平总书记中国体育彩票APP下载东北、辽宁振兴重要讲话精神,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为核心目标,以体制机制改革创新为突破口,努力把经济开发区(园区)打造成为全市改革开放排头兵、创新发展新引擎、区域经济增长极,推动实现营口在全省率先振兴、全方位振兴。

(二)基本原则

坚持高质量发展、取得新成效;坚持供给创新、增强新优势;坚持内外并举、扩大新开放;坚持科技引领、创造新驱动;坚持绿色增长、生态新发展。

(三)发展目标

2020年在疫情影响的环境下,全面恢复并确保实现地区生产总值、工业总产值、税收收入、固定资产投资、实际利用外资、进出口总额等主要全年工作目标。

2022年年底前,推动营口辽河经济开发区、中国体育彩票APP下载站前区核翼经济开发区(“一区三园”互补整合)晋升省级开发区;盖州经济开发区作为营口北海经济开发区协同区纳入省级管理;营口经济技术开发区迈入全国百强开发区。全市开发区(园区)实现产值、货值、税收落地,入驻企业5000家,产值900亿元,税收100亿元。

到“十四五”末期,中国体育彩票APP下载开发区(园区)率先实现振兴,由传统工业开发区(园区)转型升级为高新技术产业和高端服务业集聚开发区(园区)。全市开发区(园区)综合实力达到全省第一梯队,实现入驻企业6000家,产值1100亿元,税收150亿元。

二、主要任务

(一)深化体制机制改革

1.统筹科学布局。各开发区(园区)要突出错位发展、高起点发展。推进优化整合工作,在省级开发区数量、体量不断扩大基础上,各县(市)区开发区(园区)达到合理分布。其他产业园区可视情委托开发区(园区)管理,实行“一区多园”,统一管理、统一规划、统一政策。

(1)国家级开发区

营口经济技术开发区与鲅鱼圈区合署办公,依托港口物流贸易、金融类金融产业、先进制造和文旅产业,因地制宜、因势利导,落实“一区多园”政策。

营口高新技术产业开发区并入中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区(综合保税区),并入后保留中国体育彩票APP下载新技术产业开发区牌子,与中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区(综合保税区)联合办公。

(2)省级经济园区

营口仙人岛经济开发区、营口北海经济开发区、大石桥市经济开发区、营口南楼经济开发区、辽宁(营口)沿海产业基地。

(3)市级经济园区

营口辽河经济开发区、站前区核翼经济开发区(营口军民融合产业园区、营口人力资源服务产业园区、营口(站前)新兴产业园区)、盖州经济开发区、老边工业园区。

〔责任单位:市商务局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

2.明确主线任务。各开发区(园区)要剥离行政和社会管理职能,交由属地政府承担,要集中精力抓经济发展、投资促进及服务工作,要聚焦招商引资、产业集聚、对外开放、经济发展等主线任务。要充分发挥创业成本低于沈阳、大连的优势,通过提供良好创业就业环境吸引优势企业、先进技术、优秀人才入驻开发区(园区),力求以创新产业带动开发区(园区)经济产生裂变效应。〔责任单位:各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

3.健全管理体制。推行“管委会+公司”运营模式,支持引入社会资本、外国投资者在开发区(园区)内运营特色区中园,在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。政府提升服务效率,清除制约市场运行的制度障碍。开发区(园区)原则上实行财政独立核算,纳入所在地财政预算管理,保障发展建设资金需求,建立与地方政府合理的投入和收益分配制度。〔责任单位:市商务局、市委编办、市财政局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

4.完善运行机制。开发区(园区)管委会可根据工作需要,按照优化、协同、高效和事权、财权、人权相匹配的原则设置内设机构。按照依法合规、能放皆放、权责一致的原则,以直接下放、授权、委托或派驻形式,依法有序向开发区(园区)下放行政权力。推行先建后验管理新模式,深化投资项目审批全流程改革,推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。率先开展自贸试验区改革试点经验借鉴推广工作。〔责任单位:市商务局、市委编办,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会、自贸区营口片区管委会〕

(二)提升产业集聚和发展水平

1.明确产业定位。强化规划引领,明晰产业发展定位,优化产业生态,完善产业链布局,加大产业集聚效应。国家、省、市重大产业项目优先规划布局在开发区(园区),充分发挥国家、省现有各类产业投资基金等各类专项资金的作用,对推进主导产业升级予以支持。对开发区(园区)内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业予以支持。鼓励各类资本在开发区(园区)投资建设信息技术基础设施,推动发展数字经济。鼓励传统产业以试点、采购、联合创新等方式向数字化转型。

营口经济技术开发区围绕“一区四中心”,重点发展钢铁精深加工、新兴装备制造、食品饮品、新能源和新材料等先进装备制造业;以港口型国家物流枢纽建设为核心,深化东北亚国际物流贸易中心和区域性金融中心建设,引导金融类生产性服务业助力物贸产业提升,推动枢纽经济迈步发展;推进国家全域旅游示范区建设,积极引进滨海温泉、文化创意、康养结合等综合旅游项目,不断延伸拓展旅游产业链。

营口高新技术产业开发区重点发展智能安防装备、节能环保新材料和新能源汽车及零配件产业。

营口仙人岛经济开发区重点发展精细化工和港航物流产业及滨海旅游产业。

营口北海经济开发区重点发展休闲文化旅游、健康养生和现代高端商务产业。

大石桥市经济开发区重点发展再生资源及有色金属精深加工产业、精细化工产业、装备制造。

营口南楼经济开发区重点发展高端镁质产业、有色金属加工产业。

辽宁(营口)沿海产业基地重点发展工业铝精深加工、精细化工、新材料和光伏产业。

营口辽河经济开发区重点发展汽保装备及汽车零部件、农副产品深加工和现代物流配送产业。

站前区核翼经济开发区发挥“一区三园”专优互补的优势,引进大型服务外包中心、人力资源结算中心、综合保险类业务中心以及人才和劳动力交流中心;重点发展新材料、人工智能、电子信息、数控设备制造;发展跨境商贸物流、文化旅游、教育养老、保健食品等。

盖州经济开发区重点发展冷链物流、先进装备制造、有色金属加工产业。

老边工业园区重点发展钢铁深加工、精细化工产业、新型墙体材料产业。

〔责任单位:市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市商务局、市人社局、市文旅广电局、市科技局、市金融发展局、市铝产业中心、市钢铁和镁产业中心、市石化产业中心、市粮油加工和饮食品产业中心、市物流和旅游产业中心,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

2.提高招商引资实效。各开发区(园区)要立足产业定位,紧盯世界500强企业和中国制造业500强企业投资布局动向,立足招大商、高大上,要大项目、好项目、新项目,拒绝高污染、高能耗、低效率的项目。注重引进资金与引进产业、技术、人才和管理相结合。强化补链招商,推动有条件的生产基地向研发基地、总部基地转变,吸引上下游配套产业向开发区(园区)集聚。鼓励参加省政府和各部门组织的招商引资活动,重点活动超前谋划,用好平台。〔责任单位:市投资促进局、市发改委、市商务局、市财政局,各开发区(园区)管委会、自贸区营口片区管委会〕

3.开拓国内国际市场。鼓励各开发区(园区)“走出去”,在国内外重点地区开展投资、贸易促进活动,与“一带一路”“17+1”经贸合作示范区结合起来,同有经济联系的相关各国的经贸战略对接、规划对接、产业对接,共同高质量建设经贸合作区,增强辐射带动作用。引导企业遵守国际惯例和当地法规,积极发展对外工程承包,参加各类国内外展会。支持企业发展海外仓,加快国际营销网络和自主品牌建设。推动对外开放平台建设,支持条件成熟的开发区(园区)申报外贸转型升级示范基地。〔责任单位:市商务局、市农业农村局、市工信局、营口海关、鲅鱼圈海关,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

4.建立跨开发区(园区)产业项目利益分享机制。推广“飞地经济”发展模式,鼓励地方政府将本地区企业和项目向开发区(园区)内集聚,共建“飞地经济”园区,完善产业链条,做强做大优势产业,打造高标准、高质量产业转移对接平台。鼓励将产业不符或需要转移的项目推荐给省内其他地区,并通过协商按比例分成。鼓励各开发区(园区)与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”、“北上广深”等先进地区及友好城市开展对口合作,促进南方先进地区产业转移、产业链平移,共同建设开发区(园区)。落实市政府中国体育彩票APP下载高新区“一区多园”的工作部署,建立完善的运行机制,实现政策共享、协同发展。〔责任单位:市发改委、市财政局、市商务局、市铝产业中心、市钢铁和镁产业中心、市石化产业中心、市粮油加工和饮食品产业中心、市物流和旅游产业中心,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

(三)加快转型升级和创新发展

1.增强科技创新驱动能力。科技创新和科技成果转化是开发区(园区)高质量发展的前提。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持有条件的开发区(园区)大力引进各类科教资源,在开发区(园区)设立产业研究机构、工程实验室、大专院校和人才基地,促进院(校)地融合发展。加快开发区(园区)创新创业载体发展,构建创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台。鼓励设立创业投资基金、产业投资基金,完善融资、咨询、培训、场所等创新服务。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市农业农村局、市税务局、市财政局、市国资委〕

2.完善基础设施配套。健全载体功能,提高基础设施承载能力和供给水平。推进生态园区建设,实现废水和固体废物的减量化、再利用、资源化。吸纳社会资本,推进开发区(园区)市政工程、公建配套、土地收储、厂房租赁等市场化运营。在保证产业发展水平前提下,鼓励配套完善医疗养老、文化教育等公共服务设施。因地制宜,有条件的开发区(园区)加快建设网络、公寓、商贸、小学、幼儿园等城市功能项目,形成以产兴城、以城促产融合格局,为入驻创业者和中小企业有效节约投资成本。〔责任单位:市发改委、市工信局、市教育局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市商务局、市卫健委,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

3.提高土地集约利用水平。提升开发区(园区)土地集约利用效率,探索节约集约用地奖惩管理机制,强化硬性约束。支持开发区(园区)内企业利用现有存量土地,发展医疗、教育、科研等项目,原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的,仍可继续按划拨方式使用,对符合协议出让条件的,可依法采取协议方式办理用地手续。允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割,用以引进优质项目。〔责任单位:市自然资源局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

4.拓宽投融资渠道。支持各开发区(园区)设立具备独立法人资格的投融资平台,探索多样化的融资模式,引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。鼓励设立各类产业引导基金和土地整理基金。支持符合条件的国家级开发区建设主体申请首次公开发行股票。支持开发区(园区)企业进入资本市场,鼓励企业上市,上市公司在传统产业转型升级与集聚发展方面发挥龙头示范作用,上市公司中高新技术企业比例达70%以上。股权与债权融资均衡发展,融资结构不断优化。支持有条件的国家级开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。〔责任单位:市财政局、市自然资源局、市金融发展局、人民银行中国体育彩票APP下载中心支行,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

(四)强化人才支撑

1.扩大用人自主权限。经地方党委授权,可以赋予开发区(园区)管委会中层干部任免权,实行任免后备案。实行聘任制和绩效工资制,领导班子成员可采取面向社会公开遴选方式聘用,“最高遴选人员比例不超过领导班子职数总数50%”。开发区(园区)管委会可根据自身实际制定人事和薪酬制度改革方案,经所在地级市党委、政府审核批准后执行。形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制(参照营委办发〔2018〕2号)。〔责任单位:市委组织部、市委编办、市人社局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

2.加强招才引智工作。支持与省内外高校和科研院所进行校企合作。开发区(园区)内依法批准设立的非营利性研究开发机构和高校、转制科研院所职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励,符合税收政策相关规定的,可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。对符合条件且未享受实物保障的在开发区(园区)内就业或创业人员,可提供一定的购房、租房补贴,按规定落实创业担保贷款政策。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级开发区内工作。对国家级开发区急需的外国专业人才,按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制,对引进外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。〔责任单位:市科技局、市公安局、市财政局、市人社局、市商务局、市税务局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

3.深化人事和薪酬制度改革。创新开发区(园区)管委会人事和薪酬制度,可实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的公司化管理模式。开发区(园区)管委会职能部门及下属单位工作岗位可视情况实行企业化、市场化的用人制度。各开发区(园区)可根据相关规定,结合各自实际,制定人事和绩效工资改革方案,并报市财政局、市人社局、市委组织部备案(参照自贸区营口片区模式)。支持设立“特殊贡献奖”,超额完成年度招商任务100%以上的或完成重大项目招商的,实行“一事一议”,可按照特殊招商贡献奖予以奖励。允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。〔责任单位:市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市商务局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

(五)建设市场化、法治化、国际化营商环境

1.构建服务企业新机制。各开发区(园区)要设立投资建设项目“一窗受理”综合服务窗口,实行一家牵头、并联审批、限时办结。一般工业项目30个工作日内完成用地规划许可、工程建设许可和施工许可审批。实行线上“全链通”和线下“一窗式”相融合的审批服务,实现注册登记、刻章备案等涉企事项集成办理,企业开办全流程不超过2个工作日完成。推行“一照多址”、“一址多照”、集群登记、商务秘书等举措,不拖沓、不推诿,持续强化诚信政府建设。〔责任单位:各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

2.建立健全项目和企业精准帮扶机制。推动服务企业全员化、精细化、精品化,实现服务主体全覆盖。实施稳企强企增企活动,实行“四个一”帮扶制度,在项目储备阶段,实行“一个部门、一个行业、一个小组、一个项目库”;在招商引资和项目建设阶段,实行“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”;在项目投产运营阶段,实行“一个企业、一个部门、一个班子、一包到底,实现全流程“妈妈式服务”成效,解决企业发展存在的对接难、招工难、融资难等共性难题。〔责任单位:各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

3.健全经济开发区(园区)管理体系。完善综合服务管理体系,以提升投资者满意度为中心,建立健全常态化的政企沟通机制、问题协调机制,畅通企业反映、投诉渠道,进一步形成适应经济发展的法律服务体系,鼓励各地区探索行政综合执法。转变思想观念,扩大对外宣传,推进非公党建,着力打造宜居宜商的礼德之城、法制之城、便利之城,提升竞争力,吸引人力、物力、社会资本等生产要素向开发区(园区)流动、集聚。〔责任单位:市营商局、市司法局、市投促局、市工信局、市文旅广电局、市商务局、市农业农村局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

三、保障措施

(一)完善工作保障机制

充分发挥市产业园区发展工作领导小组经济开发区推进组的统领作用,形成协调一致的工作格局。市商务局要牵头加强对开发区(园区)工作的宏观指导、管理和监督,建立审批、政策、统计、管理、服务、监督、考核于一体的“全周期”管理体系。〔责任单位:市商务局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

(二)加大财政政策支持

争取国家商务部、辽宁省商务厅中国体育彩票APP下载推进开发区(园区)建设新政策,对已实行的企业“走出去”资金、“内外贸专项”资金、“园区开放发展”资金、“招商引资奖补”资金等,优先向开发区(园区)及区内企业倾斜,商务部门要做好各类资金申报指导工作。发改、工信、科技、交通等部门积极对口向上争取资金,税务部门争取减费和税收优惠政策,确保开发区(园区)各项优惠措施落实到位。各行政区要依法赋予所属开发区(园区)独立的财政管理权限,建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制,开发区(园区)财政收入按照增量以开发区(园区)为主的方式,由各开发区(园区)和所在行政区政府共同分享。〔责任单位:市发改委、市财政局、市商务局、市工信局、市科技局、市交通局、市税务局等相关部门,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

(三)保障发展空间

对开发区(园区)重要项目所需建设用地,要做到“应保尽保”。支持符合条件、有发展需求的开发区(园区),适度扩大建设用地规模。统筹占补平衡指标,全市年度新增建设用地指标,要保障开发区(园区)项目落地需要。要建立年度盘活存量建设用地,与年度建设用地指标分配挂钩机制,鼓励低效用地再开发。〔责任单位:市自然资源局、市商务局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

(四)科学运用考核评价结果

将各省级以上开发区(园区)的主要经济指标纳入市政府绩效和“重强抓”,充分发挥考核评价指挥棒作用,对综合发展水平考核评价排名靠前的开发区(园区)进行奖励。实行动态化管理,对连续两年全省排名落后的省级开发区予以通报批评,省相关部门对连续两年全省排名在后3位的省级开发区将予以摘牌。〔责任单位:市商务局,各县(市)区政府、各开发区(园区)管委会〕

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