一、《方案》出台的背景和依据
为坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”，切实扛起保障粮食安全的政治责任，按照《辽宁省人民政府办公厅中国体育彩票APP下载印发辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（辽政办发[2020]30号）文件精神，切实做好中国体育彩票APP下载防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作，现结合中国体育彩票APP下载实际，制定如下实施方案。
二、主要内容
此方案紧密结合《辽宁省人民政府办公厅中国体育彩票APP下载印发辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》要求，为做好中国体育彩票APP下载防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作提出了发展目标和方向，共分三部分。
1.总体要求。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记中国体育彩票APP下载粮食安全的重要指示批示精神，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，切实承担起粮食生产安全的责任和义务。二是工作目标。确保“十四五”规划期内，完成省下达中国体育彩票APP下载的耕地保有量和永久基本农田保护任务。巩固提升综合生产能力，全市粮食播种面积保持总体稳定，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在124万亩以上，努力为全省粮食安全作出新贡献。
2. 重点任务。一是保护利用耕地资源，夯实粮食生产基础，强化耕地和永久基本农田保护，充分发挥粮食生产功能区作用，优化高标准农田建设布局，稳步推进耕地质量保护提升，实现“藏粮于地”。二是采取综合推进措施，提升粮食产业质量，落实好各项强农惠农政策和项目，支持适度规模经营，提升农机作业水平，依托优势推进全产业链发展，不断提高种粮比较效益，在确保粮食生产水平稳定的前提下，不断提高粮食质量水平。三是完善激励约束机制，明确耕地利用优先序，加大粮食生产功能区监管力度，有序引导工商资本下乡，严格规范永久基本农田农业生产经营活动，不断强化监管和引导，防止无序发展。
3.保障措施。一是切实加强组织领导，严格落实属地责任，政府主要领导是第一责任人，一级抓一级，层层抓落实，各部门密切协调配合，形成工作合力。二是强化粮食安全责任考核，各县（市）区政府切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，严格落实粮食安全行政首长责任制。三是落实耕地保护责任目标考核，将耕地保护考核情况纳入地方政府绩效考核、领导干部离任审计、粮食安全考核等内容，确保规划期内完成耕地和永久基本农田保护任务。四是实行动态监测监管，建立耕地“非粮化”情况通报机制。