中国体育彩票APP下载做好扶贫项目资产后续管理工作的通知_中国体育彩票APP下载人民政府

各县（市）区扶贫办：
    根据市委农村工作会议暨全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议有关工作部署，为了进一步加强全市扶贫资产后续管理，做好扶贫资产的梳理和监管，防止扶贫资产流失或被侵占，建立和完善市、县、乡、村四级扶贫资产动态管理台账，确保6月底前梳理完成扶贫资产产权归属、管护职责等工作，结合省委、省政府印发《中国体育彩票APP下载加强扶贫资金风险防控和扶贫资产监管的意见》（厅秘发〔2020〕27号）和《省扶贫办中国体育彩票APP下载做好扶贫项目资产后续管理工作的补充通知》（辽扶贫办发〔2021〕1号）文件要求，现就加强扶贫项目资产后续管理工作通知如下：
    一、总体要求
    为贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，加强扶贫项目资产后续管理，构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范的扶贫项目资产管理制度，切实发挥带贫益贫的重要作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑，推动与乡村振兴有效衔接。
    二、基本原则
    坚持“省负总责、市县抓落实”的工作机制，以“精准、高效、规范”原则，围绕“谁来管、管什么、怎么管”，进一步建立健全扶贫项目资产后续管理机制，有效激发脱贫户和边缘易致贫人口的发展活力和内生动力。
    三、资产范围
    本通知所称扶贫资产，是指脱贫攻坚以来，各级各类财政专项扶贫发展资金投入扶贫项目形成的扶贫项目资产。
    四、资产类型
    扶贫资产主要分为经营类固定资产、公共设施类固定资产、长期股权资类资产、到户类资产。其中：经营类固定资产，包括种养殖产业基地、生产加工设施、经营性电商服务设施、光伏电站、扶贫车间、扶贫产业园等；公共设施类固定资产，包括道路交通设施、农田水利设施、供水引水设施、电力设施、网络设施等；长期股权投资类资产，包括各级各类财政专项扶贫发展资金投入市场、农民合作社等经营主体形成的股权、债权等；到户类资产，主要包括支持贫困户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。
    五、资产属性
    扶贫资产的“扶贫属性”为归建档立卡脱贫户所有，“扶贫属性”不可异化、转移及变更。
    六、主要任务
    （一）完成扶贫资产登记确权
    1.总体要求。将历年来扶贫资产（除到户类资产外）所有权一次性确权到村集体。
    2.责任分工。扶贫资产的确权和登记由县（市）区政府组织实施，由县（市）区扶贫部门牵头相关部门、乡镇（街道）、村（社区）具体落实，形成资产权属认定材料，并报市扶贫办备案。
    3.时间安排。各县（市）区要在2021年5月31日前，对2020年（含）以前的未确权及确权未到村集体的扶贫资产进行确权登记；以后每年的确权登记，要在次年的2月底前完成。
    4.厘清权属关系。依据扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属村集体；跨乡跨村实施的项目按照资金投入比例或事先约定确定所有权比例，按比例将产权归属所在村集体；各级组织实施的单独到镇项目形成的资产，将产权归属到镇内建档立卡脱贫户的村集体所有；县级组织实施的项目，由各县（市）区按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属为一个或多个村集体所有。
    （二）开展扶贫资产清查处置工作
    1.资产清查。各县（市）区在完成扶贫资产确权工作后，即刻开展扶贫资产清查工作，于6月底前完成对上年度资产收益进行清算，可委托有资质的第三方机构开展。扶贫资产已成为固定资产的，须依法依规计提折旧。
    2.资产处置。
    ⑴扶贫资产因自然灾害、意外事故、规划调整、达到使用年限或损毁无法使用等情形确需处置的，应进行资产评估并履行报批报备手续，产权所有人可采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行处置。
    ⑵处置资产需在经过具有相关资质的独立第三方进行资产评估基础上或根据具体情况经民主决策、公示无异后，经县级政府批准备案后实施，并按规定程序办理资产核销，建立扶贫资产核销登记台账。评估和处置结果须在本区域内网站、公开栏等予以公开。
    ⑶处置收入按照农村集体资产管理办法有关规定执行，所得资产处置收入上缴县级财政，纳入预算管理，按程序统筹用于其他扶贫项目。
    ⑷任何单位和个人不得随意处置扶贫资产，不得以扶贫资产为村集体或者其他单位、个人的债务进行抵押担保。
    3.资产盘活。对长期闲置、效益差甚至亏损的扶贫资产，所有权人要立足当地实际，积极对接相关经营主体，坚持市场导向，切实发挥各级力量，通过股份合作、业务托管、合作经营、改制重组及收回本金等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力，盘活用好扶贫资产。
    （三）建立市、县、乡、村“四级”台账
    1.资产逐一登记。在确定权属与清查核准的基础上，各县（市）区要对已形成的扶贫资产应纳尽纳，县、乡、村分别建立统一的扶贫资产资本动态管理统计台账，按投入时间分年度登记造册，做到家底清晰，并报送至市扶贫办，构建市、县、乡、村“四级”台账。对扶贫资产资本变动、收益分配情况及时进行补充登记，做到钱物平衡。登记内容包括资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、使用状况、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人和收益权人等；实行承包、租赁、入股经营的，还应当登记承包、租赁、入股单位（人员）名称，承包费、租赁金、分红金以及承包、租赁、入股期限等。
    2.录入管理系统。各县（市）区扶贫部门要建立扶贫资产备案登记制度，严格按要求将扶贫资产管理纳入全国防返贫监测信息系统管理，及时采集更新扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况。
    （四）将扶贫资产纳入农村集体“三资”管理平台
在现有制度框架体系内，按照农村集体“三资”相关管理办法，将扶贫资产纳入农村集体“三资”管理平台，单独建账、独立核算、规范入账、准确登记。
    （五）明确扶贫资产管理“五权”分置
由县级扶贫部门根据资产权属划分，分别明确扶贫资产的经营权、管护权、收益权、监督权、处置权，稳步提高扶贫资产收益。
    （六）加强扶贫资产日常管理
    1.建立年度市、县、乡、村扶贫资产资本动态管理统计台账，及时准确填报各项资产信息数据，加强对扶贫资产管理台账信息数据的审核，及时采集更新扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况，根据资产实际情况更新台账信息内容，确保台账信息真实、准确、完整、管理有序。
    2.确保扶贫资产的唯一性和信息的准确性，并根据扶贫资产实际情况，更新完善资产卡片信息，及时将扶贫资产卡片打印“上墙”，长期保存。
    3.科学规范收集整理扶贫资产相关信息资料，并指定专人负责做好归档工作，实现档案管理工作规范化、标准化，确保扶贫资产档案资料齐全完整、真实有效。
    4.严格落实项目绩效目标审核批复程序，加强绩效目标审核把关，落实绩效管理职责，进一步发挥绩效管理工作对扶贫资产管理的导向和激励作用，保障脱贫成果的稳定性和可持续性。
    （七）提高运营管护能力
    1.管护主体。按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则，由县级扶贫部门依据相关规定确定扶贫资产运营管护主体，并赋予经营权和管护权，未经扶贫资产产权所有人同意，运营管护主体不得变更扶贫资产产权。
    2.管护责任
    ⑴经营类固定资产侧重于推动市场化经营，不断完善项目带贫机制，切实发挥经营性扶贫资产在带贫益贫中的重要作用，确保扶贫“家底”厚实。专业性较强的经营性扶贫资产可通过购买服务形式明确运营管护主体和责任人。对运营效果好、收益稳定、带贫益贫效果明显的经营类固定资产鼓励加大投入力度、逐步扩大生产经营规模，不断完善项目带贫益贫机制。重点支持优势特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游等涉农产业项目。
    ⑵公共设施类扶贫资产管理侧重于后续管护和日常管理，防止损毁和“重建轻管”等问题的发生，可结合开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先建档立卡脱贫家庭和边缘易致贫家庭劳动力参与扶贫资产管护，增加劳务收入，确保资产长期有效运行。
    ⑶长期股权投资类资产要明晰股权、债权投资的内在差异性，合理确定资金使用利率和投入期限，鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。股权类资产要规范入股程序，避免权属纠纷；债权类资产要增强对项目运营主体的约束机制，适当增加担保措施或连带责任保证等。
    ⑷到户类资产由农户自行管理，村“两委”、驻村工作队要加强监督指导，县乡两级应掌握其资产的存量、类型、状态等信息情况。
    3.管护费用。扶贫资产管护费用由县级财政统筹安排，不足部分可从经营收入中列支，并按照财政扶贫资金负面清单管理。
    （八）落实扶贫资产收益分配要求
    1.资产收益主要用于建档立卡脱贫户巩固脱贫成果防止返贫，以有利于巩固拓展脱贫攻坚成果为原则进行分配，分配方案按规定经民主决策和公告公示等相关程序确定。
    2.巩固拓展脱贫攻坚成果，在确保建档立卡脱贫户无返贫风险的基础上，可用于解决边缘易致贫户和相对贫困等问题。
    3.收益分配应坚持现行脱贫标准，因地制宜、科学细化收益分配方案，实行差异化扶持、差别化奖补，防止出现收益平均分配的“泛福利化”现象、严禁“一发了之”“一股了之”“一分了之”，已经实施的资产收益扶贫项目，要进行完善和调整。
    4.村、乡镇负责制定具体的项目收益年度分配方案，方案要真实反映收益分配过程,应明确项目收益数额、分配金额、分配方向、受益贫困户数和人数等内容。收益分配方案要在村内公示10天,无异议后报乡镇审核,审核通过后报县（市）区扶贫办备案。收益资金原则上采用银行卡方式发放,极特殊情况确需采用现金发放的,需保留好现场发放相关资料。
    （九）明确各级管理职责
    扶贫资产管理由省、市、县“三级”扶贫部门牵头负责，具体为：省负责建立扶贫资产后续管理督促检查和调度机制，指导各地区健全工作措施和监管体系，跟踪了解工作开展情况；市级负责组织所辖县（市、区）开展扶贫资产后续管理工作，完善相关制度，强化监督管理；县级对扶贫资产后续管理负主体责任，负责组织完成资产确权、扶贫资产权属划分、建立台账、运营管护、收益分配、清查处置等工作，指导和监管乡（镇）、村进行资产登记造册、账务处理、档案管理等具体工作落实。
    （十）进一步完善监督机制
    1.强化组织领导。各县（市）区要加强扶贫资产后续管理工作的组织领导，紧紧围绕将国清书记“把扶贫资产管好用好、发挥更大效益”指示要求，制定工作方案或细则，明确责任分工，采取有效措施，抓细抓实抓好。
    2.落实工作责任。健全部门协同、责任共担、上下联动的扶贫资产监管机制，充分发挥相关主管部门监管作用，积极协调审计等相关机关和职能部门，加强项目财务审计，强化扶贫资金资产信息公开，主动接受广大群众和社会监督，推动形成监管合力，实现扶贫资金资产管理全过程、常态化监管。
    3.开展专项核查。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，市级每年度将会同相关监管部门或委托第三方机构对全市扶贫项目资产后续管护情况进行专项核查，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等各类行为，将依法依规追究相关责任人、责任。
    4.总结推广经验。及时总结扶贫资产后续管理工作经验，积极探索切实有效的管理方式，推广经验做法，加强政策宣传，努力营造全社会关心、支持扶贫工作的好氛围，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略提供有力支撑。

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