营政办发〔2022〕27号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《中国体育彩票APP下载自然资源“十四五”规划》业经2022年10月24日第十七届市政府第15次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

                                               中国体育彩票APP下载人民政府办公室 

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（此件公开发布）

中国体育彩票APP下载自然资源“十四五”规划

目  录

一、“十三五”回顾与当前形势分析 1

（一）“十三五”规划实施取得的成效 1

（二）“十三五”期间存在的问题 9

（三）“十四五”时期自然资源形势研判与分析 10

二、“十四五”时期自然资源管理指导思想、基本原则和总体目标 13

（一）指导思想 13

（二）基本原则 14

（三）主要目标 16

三、“十四五”时期重点工作 19

（一）建立国土空间规划体系 19

（二）开展国土空间规划监督实施 20

（三）深化推进自然资源管理制度改革 21

（四）健全完善自然资源确权登记工作 22

（五）严格落实耕地和永久基本农田保护任务 23

（六）创新土地资源资产管理模式 24

（七）加大节约集约用地力度 25

（八）开展区片综合地价调整及征地工作 26

（九）加大矿产资源保护与利用力度 26

（十）统筹做好国土空间生态修复工作 28

（十一）增强地质灾害综合防治能力 29

（十二）加强海洋灾害预警预报能力建设 29

（十三）全面提升海洋经济规模和水平 29

（十四）构建自然资源调查监测体系 31

（十五）夯实测绘地理信息工作 32

（十六）全面加强依法行政工作 33

（十七）加强人才队伍建设 33

四、规划实施保障措施 34

（一）法制保障措施 34

（二）行政保障措施 35

（三）科技保障措施 35

（四）规划及计划保障措施 35

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中国体育彩票APP下载落实城市战略定位、加快建设和谐宜居美丽营口、推动辽宁老工业基地全面振兴、全面深化改革和转变经济发展方式的关键时期。自然资源是现代化建设的空间载体和空间保障，是发展之基、生产之要，是国民经济和社会健康发展的基础资源。自然资源开发利用和保护事关经济社会发展全局，具有全局性、基础性、战略性的重要地位。认真总结全市国土资源“十三五”期间规划实施情况，科学制定全市自然资源“十四五”规划，转变自然资源利用方式，全面提升自然资源管理水平，更好地服务营口经济社会发展，具有重要意义。

    一、“十三五”回顾与当前形势分析

    （一）“十三五”规划实施取得的成效

1.坚守耕地保护红线，耕地资源得到严格保护

“十三五”期间，坚持最严格的资源管理制度，严格防范耕地“非农化”、“非粮化”，构建耕地保护共同责任机制，将耕地保有量、永久基本农田保护任务等纳入各级政府绩效考核中，坚守耕地保护红线，完成全市永久基本农田划定工作，确保实有耕地数量不减少、质量有提高。

2.统筹各类建设项目用地需求，为稳增长提供有力保障

“十三五”期间，严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，统筹保障各类建设项目用地需求，积极拓宽用地保障渠道，确保了盖州市双台镇西复线道路工程、盖州压气站、营口小石棚66KV输变电工程、华能盖州青石岭风力发电项目等基础设施、民生工程、招商引资等重点项目用地，确保全市“十三五”规划优先发展的重大产业项目及时落地，保障全市稳增长、促改革、调结构、惠民政策需求。期间，全市经国务院及省政府批准建设项目（含城镇低效用地再开发试点项目）287个，批准征收土地总面积840.1614公顷，新增建设用地723.1072公顷，其中农用地611.3584公顷（耕地232.2292公顷），未利用地111.7488公顷，建设用地117.0542公顷。

3.优化国土空间开发格局，资源节约集约利用水平明显提高

“十三五”期间，实行用地计划与供地率挂钩，加强土地规划和计划引领，健全完善节约集约用地新机制，定期开展节约集约用地评价，城市区域建设用地评价，新增建设用地项目节地评价。积极盘活闲置土地和低效用地，促进供地结构优化调整，全市节约集约用地水平明显提升。全市供应土地总面积3342.00公顷，其中划拨土地876.72公顷，出让土地2465.28公顷，土地出让总价款195.86亿元。按土地用途划分：工业用地1510.34公顷，出让价款39.22亿元；商业用地315.25公顷，出让价款48.19亿元；商住用地587.76公顷，出让价款105.38亿元；其他用地928.66公顷，出让价款3.06亿元。

处置闲置低效用地302.35公顷，盘活存量土地2522.66公顷，采取节约集约模式供应土地，优化土地资源配置，有力地保障了中国体育彩票APP下载各类项目的用地需求。

加快推进矿产资源节约和综合利用，全面推进绿色矿山建设，引导矿山企业提高矿产资源利用水平，引领传统矿业转型升级。

严格管理围填海活动，严格围填海项目审查，引导新增建设项目向存量围填海区域聚集。重点海域、重要河口、重要砂质岸线及沙源保护海域禁止围填海，生态脆弱敏感区和自净能力差的海域限制围填海。2017年5月后，全地区停止受理审查新增围填海项目。

4.加强生态国土资源建设，自然生态环境整治成效突出

“十三五”期间，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，全面加强生态国土建设。通过扎实推进土地综合整治、历史遗留矿山、关闭矿山、生产矿山地质环境治理与土地复垦和海洋生态修复等工程，进一步优化了国土空间格局，促进了生态环境建设。

通过实施基础设施废弃地、工矿废弃地及工业废弃地复垦工程，农村建设用地整治，中心城区生态水田营建工程，综合整治土地212.4446公顷，生产生活环境得到了极大改善，开展了“青山工程”矿山地质环境综合治理和土地复垦工作。2016-2020年，完成生产矿山地质环境恢复治理和土地复垦面积3221亩，完成闭坑、废弃矿山综合治理面积691亩，极大改善全市矿山地质环境现状，逐步恢复矿区矿山土地功能。

推进地质灾害防治工作体系建设。建立夯实地质灾害群测群防体系和地质灾害气象风险预警工作体系，建立重要地质灾害隐患点专业监测点12处，全面保障全市“十三五”期间地质灾害少损失、零伤亡。

开展海洋生态修复工程，完成鲅鱼圈月亮湾等海岸带整治修复项目，修复受损岸滩约5千米，并建设海岸防护工程7.5千米；利用国家海洋局蓬莱19-3油田溢油赔偿款和补偿款对营口团山沙滩受损的重点海域生态环境进行有针对性的修复，整治修复岸线约1.2千米；推进了鲅鱼圈珍珠湾等3个渤海综合治理攻坚战项目，修复湿地面积602.38公顷，修复岸线4981.7米。

5.规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理水平进一步提高

“十三五”期间，加强矿产资源保护管理，提高了矿产资源的利用水平，增强了矿产资源对经济可持续发展的保障能力。2018年编制并实施了《中国体育彩票APP下载第三轮矿产资源总体规划》。2020年开始组织编制《中国体育彩票APP下载第四轮矿产资源总体规划》。矿产资源规划编制与实施，对于优化矿山结构性调整、提高矿产品可供性、延长矿山使用寿命、增强矿山可持续发展起到了重要作用。其间，配合省自然资源厅开展非煤矿山专项整治行动，推进了全市矿业秩序的好转。通过对矿业结构调整和矿业布局调整，使一矿多开、大矿小开、采富弃贫现象得到了一定程度的改善，促进了矿产资源的有效保护和矿产资源利用效率。积极推进中国体育彩票APP下载绿色矿山建设工作，将绿色发展贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，组织了36家矿山企业编制绿色矿山建设规划，并申报绿色矿山。

6.海洋经济不断发展壮大

“十三五”期间，伴随对外开放的步伐不断加快，营口的海洋经济也得到了迅速发展。在港口经济方面，仙人岛港区口岸通过验收，营口入选港口型国家物流枢纽建设名单，集装箱海铁联运项目成为全国首批多式联运示范工程，2019年营口港实现吞吐量2.38亿吨，集装箱运量547.8万标准箱。

依托临海临港优势，建成了配套完备的仙人岛能源化工区、鲅鱼圈临港工业区、北海开发区、营口沿海产业基地等工业园区，鞍钢鲅鱼圈新厂、沈鼓集团营口临海基地、康辉石化、嘉里粮油、百威啤酒等一大批企业建成投产。

争创海产品养殖品牌，“营口海蜇”被评为中国驰名商标，海蜇加工产量处于全国领先位置，成为全国最大的海蜇加工和销售集散地。

大力发展海洋旅游业，鲅鱼圈滨海旅游带被确定为全省三大旅游集聚区之一，盖州团山国家海洋公园被评为国家4A级景区，全市海洋旅游业得到快速发展。

7.推进重点领域改革，自然资源制度改革成效显著

“十三五”期间，推进全市不动产统一登记制度改革，实现了市和县层面不动产登记职责和机构整合，落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局中国体育彩票APP下载印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》和《辽宁省自然资源统一确权登记工作总体方案的通知》要求，对自然保护区、自然公园等各类自然保护地，江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源，开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

全方位践行“以人民为中心”的服务理念，创新工作模式，全面提升登记窗口服务质量和行政效能，实现了不动产登记、交易、税务“一窗受理、集成服务”，不动产一般登记3个工作日内办结。

做好农村土地制度改革基础工作。全面开展全市农村集体土地确权调查及登记发证工作，为农村集体经营性建设用地入市奠定了基础。

对执法队伍建设进行整合，严格行政执法程序，建立执法全过程记录和行政执法公示制度。建立健全“双随机、一公开”工作机制，落实备案审查制度，全面履行依法行政职能，不断调整完善“权责清单”，涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认等行政权力，实现了目录化管理。

改革矿产资源开发管理制度，进一步健全矿产勘查开发准入、矿业权设置、矿山督察、储量动态监管等制度。

8.自然资源基础性工作得到夯实，为履行好“两统一“职责打下坚实的基础

规划体系不断健全，对《中国体育彩票APP下载土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善，修改了《中国体育彩票APP下载城市总体规划（2011-2030年）》，编制了《中国体育彩票APP下载发展战略规划（2017-2035年）》《中国体育彩票APP下载第三轮矿产资源总体规划》《中国体育彩票APP下载海洋功能区划（2013-2020年）》等；编制了并实施了《中国体育彩票APP下载创新科技军民融合产业园区控制性详细规划》《中国体育彩票APP下载冶金、化工、重装备园控制性详细规划》《营口辽河经济开发区控制性详细规划》《中国体育彩票APP下载户外广告牌匾标识专项规划》《中国体育彩票APP下载主城区静态交通专项规划》《营口主城区滨（辽）河地带城市设计》等一系列规划成果。

完成全市永久基本农田划定工作，建立了全市永久基本农田数据库；完成省下达的保护任务，有效保护了耕地。

扎实推进不动产统一登记，完成了全市不动产登记职能和机构整合工作，实现了房、地、林、草、海统一登记。全面开展农村不动产确权登记工作，基本完成了全市农村集体土地所有权和宅基地、集体建设用地使用权确权登记，实现了“应登尽登”的工作目标。

开展了围填海现状调查等基础性工作和第三次全国国土调查等重要工作，查清自然资源家底，建成国土调查数据库和应用平台。开展了编制国土空间规划的编制工作，自然资源“一张底版、一套数据、一个平台”初步形成。

建立了市县乡村地质灾害防治体系、监测预警体系和巡查体系，有效预防了全市重大地质灾害发生。

创新规划管理制度，提高了中国体育彩票APP下载工程建设项目审批效率和服务水平，为确保规划审批和监管不脱节，着力加强规划监管力度，逐步建立了机构改革后的规划监管机制。

继续开展卫片执法检查，严厉打击违法用地、非法采矿，有效遏制了自然资源违法违规问题。

“十三五”期间，全市基本实现了规划确定的各项目标，耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地总量指标得到落实，自然资源集约节约水平有效提升，自然资源各领域改革有序推进，生态保护和修复等基础工作扎实，为全市经济社会持续发展提供了保障。

总结自然资源管理工作“十三五”取得成效的同时，需要清醒地看到存在的不足和问题，在自然资源“十四五”规划期间进一步改进和加强。

    （二）“十三五”期间存在的问题

1.自然资源利用方式粗放。节约集约用地、科学采矿、科学用海意识不强。存在土地闲置低效、重复建设、资源浪费和过度开发等现象，个别矿山企业采富弃贫，资源综合利用效率不高；一些海岸线项目开发层次偏低等。

2.耕地后备资源严重不足。占补平衡难以实现建设占用耕地补充数量，增减挂钩补充耕地难度大，土地整治空间小，守住耕地红线的压力进一步凸显；实现耕地数量质量双平衡的难度越来越大。

3.生态环境问题突出。自然资源开发后的修复治理不够，矿山生态环境历史遗留问题突出，生态修复机制尚不健全。矿山地质环境治理任务艰苦，政策性关闭矿山治理责任主体未明确，矿山整合难度加大；由于资金不足导致闭坑、废弃矿山综合治理工作推进缓慢；地质灾害防治体系建设整体水平不高。矿产资源开采安全有待提升，绿色矿业发展、洁净能源的勘查开发亟待加强。近岸海域水质污染问题突出。

4.海洋经济规划不够科学。产业结构不合理、创新驱动能力弱。目前中国体育彩票APP下载海洋经济以传统行业为主，海洋能源开发、海水综合利用等新兴产业体系尚未形成。缺乏对海洋新兴产业培育和传统产业提质增效的科研投入。统筹发展、统一规划不够，品牌知名度低、产品质量不高、资源浪费、海岸线使用管理粗放等。目前中国体育彩票APP下载海洋经济以捕捞业、滨海旅游业、海上交通运输业等传统行业为主，海洋医药、海洋生物工程、海洋能源开发、海水综合利用等新兴产业体系尚未形成。海洋经济科研力量薄弱，全市仅有3家海洋科研机构，海洋产业人才总体不足，科研投入不多，涉海企业研发能力较弱，缺乏对海洋新兴产业培育和传统产业提质增效的有力支撑。

5.城市地方特色不突出，建筑单体建设和城市设计水平不高。城市绿地、广场等公共设施不完善，便民设施配置不完备；城市规划精细化管理水平较低，因地制宜，精细设计还应进一步加强；土地利用效率不高，城市综合承载能力不强。

    （三）“十四五”时期自然资源形势研判与分析

党的十九届五中全会通过的《中共中央中国体育彩票APP下载制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），是实现第一个百年奋斗目标、整体谋划第二个百年奋斗目标进军的新征程。面对新征程、新阶段，要求我们自然资源部门落实新发展理念，构建新发展格局。“十四五”时期是中国体育彩票APP下载自然资源事业的重大机遇期，我们要对标对表五中全会《建议》，在与自然资源紧密联系的“优化国土空间布局、推动绿色发展、推进乡村振兴、持续优化营商环境、数字化建设”等方面持续发力，要把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，围绕自然资源部门如何履行“两统一”职责，围绕如何担负起市委、市政府赋予的重要职责，全面提高自然资源管理综合水平和治理能力为目标，有力支撑全市“十四五”时期的高质量发展。

深入调整资源供需总量和结构、资源利用方式、资源管理模式，加快推进自然资源结构性改革，优化土地、矿产、海洋等自然资源要素配置，加快农村土地管理制度改革，推进生态环境建设，建立新型基础测绘体系、自然资源大数据库、矿山管理新机制，完善自然资源自身机制，破解自然资源发展难题是当前的首要任务。要认识到资源的供需变化，做到精准地分析和预判，把改革、创新、发展放在资源发展的核心位置，确保“十四五”规划的科学性。

1.经济社会发展处于战略机遇期，自然资源发展环境面临复杂变化，管理改革内涵发生了深刻变化。从国际形势看，当前世界经济复苏存在很大不确定性，资源保护主义政策进一步加剧，资源国际合作面临新的挑战。从国内形势看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面深化改革进入深水区，供给侧结构性改革任务繁重，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有，资源结构调整、转型升级和全面深化改革、加快自然资源管理机制进入创新艰巨时期。

在国际资源形势复杂多变、国内经济下行压力加大的背景下，经济的发展速度必然深刻反映到自然资源领域，中国体育彩票APP下载自然资源管理工作面临着新的挑战。

2.落实“两统一”职责，推动自然资源治理体系和治理能力现代化的要求更加迫切，巩固和深化自然资源领域改革的任务依然繁重。建立健全自然资源管理制度体系，加强调查监测、执法督察等基础工作，加强基础能力建设，提升自然资源公共服务能力，全面履行“两统一”职责，推进全市自然资源和国土空间治理体系和治理能力现代化。

3.促进高质量发展，做好自然资源要素保障的责任更加重大。自然资源发展不平衡、不充分问题仍然突出。在国家实行资源节约优先、保护优先方针，实施建设用地增减量化管理等政策下，必须加快推进自然资源供给侧结构性改革，优化土地矿产等自然资源要素配置，充分彰显自然资源资产权益，要在履行好“规划引领、管控约束”的前提下，摸清自然资源家底，落实资源有偿使用制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府主导作用，切实做到有保有压、有取有舍，有效提高资源配置质量和效益，全力为经济社会发展提供坚实的自然资源要素支撑。

4.生态文明建设更加艰巨，生态环保任重道远。“十三五”期间，全市矿山环境等问题仍然突出，“十四五”期间践行“绿水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”理念，建立更加有效的保护修复系统、显著提高治理能力；加快生态文明建设，实现山水林田湖草生态保护修复工程，实现整体保护、系统修复、综合治理，实现绿色城市。

    二、“十四五”时期自然资源管理指导思想、基本原则和总体目标

    （一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记中国体育彩票APP下载生态文明思想、自然资源管理的重要论述，牢固树立新发展理念，坚持以提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为基础，以履行“两统一”职责为主线，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。深化供给侧结构性为主线，以改革创新为根本动力，坚持人与自然和谐共生，以推动自然资源事业高质量发展为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹保护资源，促进山水林田湖草生态保护修复，着力优化全市国土空间开发保护格局，保障发展，不断完善节约集约的自然资源管理新机制，为中国体育彩票APP下载实现全面振兴、全方位振兴提供可靠的自然资源保障。

    （二）基本原则

1.坚持统筹协调，保障发展

坚持系统性、整体性自然和协思维，既统筹安排、长远谋划，又立足当前、实事求是，统筹自然资源一体化保护与经济社会高质量发展，统筹自然资源开发与生态文明建设，统筹新型城镇化与乡村振兴。强化协调发展，突出分类调控，从全域、全要素、全行业、全生命周期强化自然资源要素对全市高质量发展的支撑保障作用。保障东北振兴和全市经济社会发展对土地的需求，保障国家、省、市重点项目、民生工程、基础设施等用地需求。

2.坚持生态优先，绿色发展

良好的生态环境为人们提供优美的生产和生活空间，自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立社会主义生态文明观，坚持绿水青山就是金山银山理念，两手都要抓，要以土地综合整治和绿色矿山建设为抓手，配合国家山水林田湖草重大工程，开展山川再造、美丽中国行动。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。全面实行节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；坚定不移地走绿色发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

3.坚持共享发展，保障民生

坚持以人民为中心的发展理念，依法维护群众利益，把人民权益作为自然资源工作的出发点和落脚点。助力扶贫攻坚，保障民生用地；进一步优化国土空间布局，构建科学合理高效的生产、生活、生态空间；推进土地整治，改善人居环境质量。持续提升地质灾害综合防灾减灾能力，保护人民生命财产安全。切实增强不动产登记、测绘地理信息等公共服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

4.坚持节约集约，可持续发展

全面建立资源高效利用制度，节约用地制度，实行节约优先战略，强化资源节约意识，全面实行自然资源总量控制、供需双向调节、确保耕地和基本农田数量稳定、质量不降低。实行建设用地增量控制、存量盘活、流量挖潜。推进矿产资源、海洋资源集约利用，促进资源利用向内涵集约利用转变，缓解经济增长和资源不足的矛盾。推动资源利用方式的根本转变，全面提高土地、矿产、海洋等重要资源利用效率。

5.坚持深化改革，创新驱动

深化自然资源重点领域和关键环节改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源保护和开发制度体系、有序的土地利用市场体系。促进管理方式由重行政审批、微观管理向重市场监督、宏观管理转变，从重计划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变，坚持制度创新、科技创新，充分利用现代先进技术手段，推进自然资源治理能力和治理体系现代化。

6.坚持科技支撑，科学管理

充分利用大数据、云计算、人工智能等现代科学技术，构建自然资源基础信息平台，将各类自然资源数据纳入统一管理，实现指引目标设定、目标指标测算、供求关系分析和规划决策、政策效果评估等全过程信息化、智能化，定期跟踪监测，提高自然资源管理的科学性。发挥科技创新对突破资源环境约束的推动作用，特别是要加强自然资源领域的创新性研究，将创新发展作为自然资源“十四五”时期重点内容，全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化。

    （三）主要目标

围绕《中国体育彩票APP下载国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中的经济社会发展总体目标和战略决策，确定“十四五”时期中国体育彩票APP下载自然资源工作的主要目标如下：

1.加强耕地和永久基本农田保护

严守耕地红线，形成永久基本农田保护新格局，推行用地保障新模式，至2025年，全市耕地保有量、永久基本农田保护面积按省下达的任务执行。“十四五”期间，全市新增建设占用耕地规模控制在国土空间规划确定的范围以内。加大耕地后备资源补充耕地、增减挂钩补充耕地力度，继续加大农村土地整治力度。

2.提升自然资源节约利用水平

自然资源开发总量和强度得到有效控制，资源有偿使用制度体系基本形成，矿产资源规模化、集约化开发利用水平不断提高，矿产资源综合利用水平显著提升。

3.严格落实国土空间用途管制制度

建立全域全类型国土空间用途管制制度、实施国土空间监测、评估、预警和绩效考核，落实国土空间规划指导约束作用，坚持规划管控，维护规划的权威性和稳定性，任何单位和个人都应当遵守，并服从到规划管理，到2035年，完成或不超过国土空间总体规划确定的指标。

4.加强海岸线保护

按照有关规定，落实岸线管控要求，除国家重大战略项目外，禁止新增占用自然岸线的开发建设活动，做好自然岸线指标管控。

5.推进自然资源领域生态文明建设

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，秉承新发展理念，坚守人与自然和谐共生，统筹协调好生态保护红线划定后勘查开采的政策，形成矿山绿色发展新格局。

6.增强履行“两统一”职责的能力

自然资源资产家底基本摸清，产权主体得到落实，自然资源资产管理制度不断完善，全民所有自然资源资产所有者职责得到落实。国土空间规划体系基本建成，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立，国土空间监测预警和绩效考核全面实施，国土空间格局不断优化。建立生态修复新模式，生态系统质量和稳定性得到改善。

7.建设自然资源现代化治理体系

自然资源基础监测和专题监测形成常态化，自然资源统一调查监测评价体系全面建立。产权制度改革和产权保护法治化建设不断深化，自然资源和不动产登记实现全覆盖。地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系建设迈上新台阶，达到新高度。逐步完善自然资源管理政策法规，规范公正文明的自然资源执法体系基本形成，自然资源科技创新能力全面提升。自然资源与国土空间治理基础能力建设全面完成。

8.2035年远景目标

形成区域协调发展体制机制、高质量发展的国土空间布局和支撑体系，监管有效的自然资源资产产权制度，以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善，全民所有自然资源资产权益充分彰显，自然资源要素市场配置制度建立健全，生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方式全面形成，自然资源治理体系和治理能力现代化基本实现。

注：〔  〕内为5年累计数。

    三、“十四五”时期重点工作

    （一）建立国土空间规划体系

编制完成市级国土空间总体规划，在国土空间总体规划指导下，完成专项规划、详细规划，构建全市“三类”国土空间规划体系，实现规划有效传导和管控。协调推进涉及空间利用的相关领域专项规划编制，组织完成各片区控制性详细规划编制工作，2025年，做到中国体育彩票APP下载主城区控制性详细规划全覆盖，完成各类专项规划。

要以上位国土空间总体规划为依据、按实际需要，由乡镇政府或涉农街道办事处组织编制村庄规划，2025年批复后的村庄规划纳入国土空间规划“一张图”平台系统。

建立健全规划委员会制度，完善城市规划实施保障机制；开展重要地块城市设计，提升国土空间品质和价值；加强国土空间规划政策法规建设，完善相关技术标准体系。

建立规划监测指标体系和指标管理功能，促进规划监测指标易获得、够精准、可更新。建立科学的评估预警指标体系，从评估预警对象、主体、响应等方面建立评估预警机制，基于评估预警功能，实现国土空间规划的定期评估与及时预警。构建包含国土空间总体规划、专项规划、详细规划的规划一张图，依托大数据等各类新技术，实现逐级向国家级平台汇交，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

    （二）开展国土空间规划监督实施

按照《中共中央 国务院中国体育彩票APP下载建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，中国体育彩票APP下载已全面启动了国土空间规划编制工作，“十四五”期间完成国土空间开发保护“一张图”，并逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系。

加强规划动态监测评估预警，建立国土空间规划动态监测机制，对相关国土空间保护和开发行为动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。开展规划定期体检和评估，建立“一年一体验，五年一评估”常态化规划实施评估工作制度，对国土空间规划进行动态调整完善。

加快建立完善国土空间基础信息平台建设，实行规划全周期管理，构建国土空间规划实施“互联网+监管”体系，实现各级规划许可政务联通、实施监测。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，规划管理行为全过程可回溯、可查询，编制规划终身负责制，将国土空间规划执行情况纳入执法督察内容，对违反国土空间规划行为，追究责任。

到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

    （三）深化推进自然资源管理制度改革

实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度，落实中央生态环境保护督察制度，健全全民所有自然资源资产管理制度等。编制市政府委托代理履行全民所有者职责清单，探索编制资产保护和使用规划，制定资产处置规则，优化市场配置，拟定收益管理政策、制度、建立考核评价机制及资产报告制度，保障自然资源资产保值增值。逐步建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的全民所有自然资产所有权委托代理机制。全面落实产权主体，厘清管理权责，基本摸清资产家底，逐步完善海域使用金制度，基本实现可利用自然资源市场配置，初步建立各级全民所有自然资源监督考核评价体系，有效维护所有者权益。

做好全民所有自然资源资产处置。落实全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资政策。完善自然资源分等定级和价格形成机制，建立政府公示价格体系。

承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任与义务。建立资产规划使用和管护制度，着力实现资产保值增值，维护资产安全。落实国有自然资源资产报告制度，探索构建范围明确、分类科学、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相结合的报告体系，接受人大监督。督促受委托主体依法履行所有者职责，落实生态环境损害赔偿制度，充分发挥自然资源公益诉讼的追责、追偿作用。

    （四）健全完善自然资源确权登记工作

按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、发展和保护相统一的原则，以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果，从2020年起，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作和自然资源统一确权登记信息数据库建设。到2022年底，基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记。2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现对全域水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。通过自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界。支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。根据自然资源部等五部委印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》《辽宁省自然资源统一确权登记工作总体方案》和《中国体育彩票APP下载自然资源统一确权登记工作总体方案》要求，逐步实现自然资源统一确权登记常态化管理。显化全民所有自然资源资产价值，切实承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任和义务。

    （五）严格落实耕地和永久基本农田保护任务

完善耕地保护机制，将耕地保护目标纳入市经济社会发展考核评价体系，建立政府保护责任制，落实耕地保护责任目标，推进耕地、数量、质量生态“三位一体”保护；强化耕地保护全流程监管；有序推进建设用地占用耕作层剥离再利用、临时占用和损毁耕地复垦；基于三调成果，加强耕地质量评定工作，继续开展耕地质量等级年度评价与监测成果更新，严格落实耕地占补平衡责任，拓展补充耕地途径，统筹落实土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，落实补充耕地任务；严格控制新增建设占用耕地，坚决遏制农村乱占耕地建房、乱占耕地现象，确保耕地总量。

强化永久基本农田特殊保护，开展永久基本农田核实整改工作。依据第三次全国土地调查成果，梳理整改永久基本农田划定不实、非法占用等问题，巩固划定成果。完成永久基本农田储备区划定，建立永久基本农田储备区数据库，建立健全储备区管理机制。提高重大项目审查报批效率，保质保量补划落地。完善永久基本农田数据库，建设永久基本农田动态监管系统，健全永久基本农田日常监督管理机制。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

    （六）创新土地资源资产管理模式

严格落实国家自然资源管理相关法律法规和政策规定，逐步有序推进建立城乡统一的建设用地市场，统筹城乡发展，走城乡融合发展之路。深化土地资产权益管理制度创新研究，探索建立资源清单制度，逐步建立自然资源资产报告工作制度。着力盘活存量建设用地、提高土地利用强度、深入推进土地资源市场化配置、完善土地使用标准体系和全面落实土地利用动态巡查制度等措施，持续推进节约集约用地，千方百计提高土地使用效率。

严格国土空间用途管制，完善自然资源计划管理，确保合理建设用地需求，坚持土地跟着项目走，优先保证重大基础设施、民生保障工程、重大产业项目建设用地需求，全力助推乡村振兴，对乡村振兴用地实行应保尽保。加强土地供应管理，全面推行净地出让，实行用地全程监管，对每一块已批建设用地实行全生命周期管理。实施最严格的围填海管控，按规定严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目或污染海洋生态环境的项目。原则上，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目受理审查。

    （七）加大节约集约用地力度

推动自然资源利用方式转变，探索建立总量控制、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高的自然资源开发利用调控机制。建立节约集约评价标准、健全自然资源节约集约评价体系。严格控制建设用地总量，落实节约用地制度，控制新增建设用地规模，减少农村建设用地规模，强化土地开发强度刚性约束，落实单位国内生产总值建设用地下降的控制指标要求。落实建设用地“增存挂钩”管理机制，盘活存量土地资产。推进城镇低效用地再开发。严格执行限制和禁止供地政策，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入。在建设项目可行性研究、初步设计、土地审批、土地供应、供后监管和竣工验收等环节，严格执行土地使用标准。加强开发区土地节约集约利用评价，有效管控开发区无序扩张。

    （八）开展区片综合地价调整及征地工作

按照新公布实施的《中华人民共和国土地管理法》规定，区片综合地价原则上每三年调整或公布一次，为确保被征地农民生活水平不降低，保障社会稳定与经济建设协调统一，继续开展征地区片综合地价调整工作。深入推进征地管理制度改革，落实“公共利益”征收土地，按照自然资源部新公布的《土地征收成片开发标准（试行）》要求，坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，做好土地征收成片开发方案并实施，促进当地经济社会可持续发展。

（九）加大矿产资源保护与利用力度

加强战略性矿产资源保护。按照生态优先，保护环境的原则，禁止严重破坏生态环境的矿产开发；对建设急需的优势矿产资源，在“上规模、高效益、少污染、保生态”的前提下，进行规模化、现代化生产，调控矿产资源开发利用总量，使矿业经济发展与全市总体经济发展同步增长。

立足矿产资源市情矿情，不断提高矿产资源综合利用水平和服务保障能力。具体做到：一要压减，逐年压减矿山企业个数，提升矿山生产规模，促进矿业经济协调发展；二要恢复，有计划地开发利用矿产资源，分期分批恢复矿山地质环境；三要保护，矿业开发要以保护环境为前提，以效益为中心，以市场为导向，协调好矿业开发、经济发展和环境保护的关系。四要整顿，结合中国体育彩票APP下载矿业管理实际，加大矿业秩序整顿力度，大力推进菱镁资源整合，提高菱镁采矿企业集中度。加快小型矿山整治和矿产资源开发整合，从根本上改变中国体育彩票APP下载矿产资源开发格局，实现矿产资源规模化、集约化开发利用。依法查处各类矿业违法行为，净化矿业环境。五要利用，加快推进绿色矿山建设步伐，规划确定的开采总量调控、最低开采规模、节约与综合利用、资源保护、环境保护等，以编制新一轮矿产资源规划为契机，发挥市场在矿业资源配置中决定性作用，推进有实力、能开发、能保护资源环境的企业做大做强，提高资源综合利用效益。开展第四轮《中国体育彩票APP下载矿产资源规划（2021-2025年）》编制工作。地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规划。

    （十）统筹做好国土空间生态修复工作

依据自然资源部《中国体育彩票APP下载开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》和省厅《中国体育彩票APP下载开展市级国土空间生态修复规划编制工作的通知》，组织开展国土空间生态修复调查，编制《中国体育彩票APP下载国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，指导中国体育彩票APP下载中长期生态修复工作。统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，做好全域土地综合整治试点工作，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益有机统一的绿色发展新模式。加强矿山地质环境综合治理，继续深入开展全市矿山地质环境综合治理工作调查研究，制定切合中国体育彩票APP下载实际的矿山地质环境综合治理政策，鼓励社会资本投入矿山地质环境综合治理，提高矿山土地复垦复绿工作水平。

结合海洋经济发展和城区用地规划布局，明确海洋功能区划、岸线利用规划，加大海洋环保基础设施建设，加强海岸线防灾减灾自然生态修复，集约、节约利用海域和岸线空

间。

    （十一）增强地质灾害综合防治能力

依据国务院《地质灾害防治条例》，为保证人民群众生命财产安全，减少国家经济损失，在全省1:5万地质灾害详细调查成果的基础上，组织编制“十四五”地质灾害防治规划，提高地质灾害隐患调查精度。进一步加强地质灾害调查评价、深化与气象、应急、交通、建设、教育、旅游等多部门合作，完善会商和预警联动机制，健全完善群测群防体系，推进地质灾害工程综合治理、制定和完善一系列地质灾害应急防治工作体系，为地质灾害防治提供保障。

    （十二）加强海洋灾害预警预报能力建设

加强海洋观测网络、数据系统和其他基础设施建设，完善智能海洋预报公共服务平台，打造现代化预报基础设施。加快海洋科学研究项目进程，支持开发综合多风险预警系统；提升海洋气候预测与气候变化影响评估能力。关注海洋灾害预警报信息，提前做好预判，分析研判海洋灾害发展趋势，开展好及时预报与发布工作。宣传海洋减灾知识，提高海洋灾害预警报能力，及时发布海洋防灾减灾及生态预警监测等方面信息。对中国体育彩票APP下载重要园区、岸段、港口开展精细化观测，提高海洋洋观测预警报的精确度。

    （十三）全面提升海洋经济规模和水平

科学规划海洋经济总体布局，做强支柱产业、提升传统产业、发展新兴产业，培育和发展一批产业层次高、核心竞争力强、带动作用大的项目，提升海洋经济总量，打造特色的海洋经济产业体系，努力建设沿海经济强市。一是坚持规划引领发展。立足中国体育彩票APP下载的临海区位优势，科学制订发展规划，构建以海洋渔业和海洋盐业为基础，以现代港口物流和滨海旅游为龙头，以临港石化、海洋装备制造、海洋食品以及新兴产业为中坚和未来发展方向的海洋产业体系。二是大力发展临港工业。依托仙人岛港区30万吨原油码头，加快发展临港石化产业，推动恒力聚酯、中海油LNG等精细化工项目建设，提升仙人岛能源化工区发展水平。积极发展装备制造业，以鞍钢新厂、五矿中板厂为支撑，大力引进海洋工程装备、石油装备、港口机械等项目，建设海洋装备制造基地。提升食品加工能力，以打造海蜇总部经济为引领发展海蜇加工业，延伸产业链条，打造全球海蜇产业核心。以盐化工产业为代表，着力发展营口地方传统特色海洋产业。依托嘉里粮油、无限极、百威啤酒等企业，重点发展精品粮油、保健食品饮品产业。三是着力发展海洋服务业。推进营口港口型国家物流枢纽城市建设，加强国内南北港口合作，通过北方南下航线与货流引导，形成全程物流链，推动海洋物流运输业发展。加快发展海洋旅游业，依托滨海温泉度假区、北海海洋公园、白沙湾黄金海岸，加快传统旅游向休闲度假旅游转变，拓展海上旅游，探索发展游艇产业，进一步优化升级海洋旅游业。四是积极发展传统海洋产业。规划建设现代渔业园区，大力发展健康生态养殖，推进高密度工厂化养殖，提高产出效率。完成光辉中心渔港码头的修建工作，完善渔港功能。加快制订出台《中国体育彩票APP下载海洋牧场建设规划及具体实施方案》，力争“十四五”期间建成1个国家级海洋牧场。五是加强海岸带开发、利用和保护。结合海洋经济发展和城区用地规划布局，明确海洋功能区划、岸线利用规划，加强海岸线防灾减灾自然生态修复，集约、节约利用海域和岸线空间。

    （十四）构建自然资源调查监测体系

按照自然资源部《自然资源调查监测体系构建总体方案》，“十四五”期间全面建立自然资源调查监测体系，构建调查监测系列规范。在第三次国土调查的基础上，开展中国体育彩票APP下载自然资源状况调查，包括种类、数量、质量、空间分布等；监测自然资源动态变化情况；建设调查监测数据库，建成自然资源日常管理所需的“一张底版、一套数据和一个平台”；分析评价自然资源调查监测数据，科学分析和客观评价自然资源和生态环境保护修复治理利用的效率。推进自然资源监测常态化，全面开展土地利用状况季度监测、年度土地变更调查和地理国情监测等基础监测，逐步实施违法用地、耕地使用情况、生态保护红线、城镇开发边界、矿产资源、水资源等专题监测。建立自然资源调查监测评价制度体系。

    （十五）夯实测绘地理信息工作

按照省自然资源厅办公室印发的《辽宁省基础测绘“十四五”规划编制工作方案》（辽自然资办发〔2020〕13号）通知，结合中国体育彩票APP下载实际情况，组织编制中国体育彩票APP下载基础测绘“十四五”规划，指导中国体育彩票APP下载未来五年基础测绘工作。加强测绘管理，做好测绘资质审查事后监管、测绘成果质量监管、测量标志保护。严格市场准入退出机制，加强测绘地理信息行业诚信监管，加大测绘违法违规行为查处力度，深入推进测绘地理信息服务改革。

    （十六）全面加强依法行政工作

全面推进新修订的《中华人民共和国土地管理法》的实施。不断增强依法行政能力，筑牢自然资源法制建设责任主体，落实法治建设领导责任制和行政执法责任制，依法全面履行自然资源管理职能，加强行政应诉、行政复议能力建设，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强自然资源治理体系和治理能力现代化建设，提高全系统依法行政水平，严格执法、依法办事。完善与业务融合的自然资源普法体系，以《民法典》为基础，进一步加强新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》的学习，广泛深入普及自然资源法律法规，把强化执法监管和土地督察作为自然资源管理的重要保障。完善全程监管、执法督察、社会监督的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施土地督察制度，强化矿产资源勘查、开采的监督管理，维护良好的土地、矿产和海洋资源等管理秩序。

（十七）加强人才队伍建设

着眼新时代自然资源事业发展全局，坚持以事择人、人岗相适的原则，紧密结合自然资源系统机构重塑、业务转型的实际，按照新时代好干部标准，落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等选人用人有关规定，科学合理调配干部。围绕建设自然资源领域高素质专业化干部队伍的重点任务，注重选配专业素养强的干部，注重青年干部的培养，注重培养干部的专业能力、专业精神，逐步优化干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。在土地、矿产、海洋、规划等领域，不断增强干部队伍适应自然资源事业发展新要求的能力，为中国体育彩票APP下载自然资源事业发展提供坚强的人才保障。“十四五”时期，分批次对所有岗位干部进行一次专业技能轮训，着力打造专精结合的自然资源干部队伍。

    四、规划实施保障措施

    （一）法制保障措施

完善自然资源管理法规政策体系，建立健全以不动产统一登记为基础的自然资源产权法律制度，完善有利于加强国土空间开发保护的法规规章。加强规划制度化管理，完善规划体系，建立规划协调衔接和评估调整机制，加强自然资源法制宣传。增强对自然资源保护与节约利用重要性的认识，提高全社会依法依用地用矿的意识，保障规划的有效实施。

推进自然资源执法监察体制改革，加强执法监督，建立系统内部层级监督机制，全面推进自然资源依法行政和维护司法公正。

    （二）行政保障措施

完善耕地保护和节约集约用地评价考核体系。推动耕地保护和节约集约用地等重要指标纳入地方政府政绩考核体系。签订基本农田完成指标，耕地保护责任状。完善土地和矿产、海洋执法监管共同责任机制，政府主导下的多部门共同分管和职责分工，完善办案沟通协调机制和案件移送机制，提高执法能力。

    （三）科技保障措施

加强与院所、大学的项目合作，切实提高专业素养和管理能力，重视人才培养，加强自然资源系统队伍的培训，提供科技人才保障。加强自然资源科技创新建设，建立国土空间动态监测监管系统，不断完善集不动产统一登记、土地利用、土地审批、土地供应、耕地占补于一体的土地管理制度。科技创新作为重要支撑，通过对基础性、前沿性自然资源科技问题研究，破解自然资源管理难题，维护自然资源管理秩序，深化科技体制创新，加速科技成果的转化，提高自然资源管理利用水平。

（四）规划及计划保障措施

健全规划衔接制度，强化对国民经济和社会发展的支撑作用，自然资源发展规划以贯彻落实国家和省重点战略为目标，加强与上级自然资源发展规划相衔接，重点衔接约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等；加强与多专业协作，与生态、环境、农林、海洋专业等专业技术紧密配合；加强部门规划的协调，共同做好自然资源要素保障和节约集约利用工作，共同履行好耕地保护、生态保护修复责任。

强化年度计划衔接协调，年度计划要落实自然资源发展规划提出的发展目标和重点任务，将主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目年度实施要求。

建立国土空间规划实施的动态化评估机制，同步促进对城市规划实施绩效的评估，健全规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估制度，为新一轮规划编制打好基础。