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营政办发〔2024〕8号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《中国体育彩票APP下载推进基本养老服务体系建设实施方案》业经2024年11月20日第十七届市政府第59次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

                           中国体育彩票APP下载人民政府办公室

                           2024年11月27日

（此件公开发布）

中国体育彩票APP下载推进基本养老服务体系建设实施方案

为认真贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅中国体育彩票APP下载印发辽宁省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（辽政办发〔2023〕11号）精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全完善基本养老服务体系，按照实施辽宁全面振兴新突破三年行动部署要求，结合中国体育彩票APP下载实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快构建覆盖全体老年人权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

二、主要任务

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

三、重点工作

（一）制定落实基本养老服务清单

1．制定基本养老服务清单。制定发布市级基本养老服务清单，明确服务项目、服务对象、内容、标准、服务类型和牵头负责部门，各县（市）区要落实市清单服务项目与要求，有条件的县（市）区可结合实际适当丰富清单内容。〔责任单位：市民政局、服务清单内容相关单位；各县（市）区政府，以下政策措施均需各县（市）区政府落实，不再单独列出〕

2．建立清单动态调整机制。统筹考虑经济社会发展水平、财力状况等因素，动态调整市基本养老服务清单，由市民政局会同有关部门适时提出修订意见，报市政府批准后实施。（责任单位：市民政局、服务清单内容相关单位）

（二）建立精准服务主动响应机制

3．建立困难老年人精准识别和动态管理机制。依托全国一体化政务服务平台和“金民工程”全国养老服务信息系统，推进基础信息采集和跨部门数据共享。及时掌握家庭信息，主动落实社会救助和社会福利政策。逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”，实现“政策找人、服务上门”。加强残疾老年人、以老养残家庭老年人养老服务保障，推动在身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合。（责任单位：市民政局、市公安局、市数据局、市残疾人联合会）

4．建立健全老年人便民关爱服务机制。利用“6501234养老服务热线”“辽事通”等平台，为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理等便民服务。落实特殊困难老年人探访关爱制度，以行政村（社区）为单位，依托基层群众性自治组织和邻里互助力量，及时排查独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人，有针对性地提供探访关爱服务。（责任单位：市民政局、市人社局、市卫健委、市营商局、市残疾人联合会）

5．开展老年人能力综合评估和统计调查机制。依据全国统一的评估标准，通过政府购买服务等形式开展老年人能力评估，推动评估结果共享互认，按需使用。与人口普查制度相结合，建立老年人状况统计调查和发布制度，开展基本养老服务统计监测工作，定期汇总、整理、发布统计数据。（责任单位：市民政局、市医保局、市统计局）

（三）健全基本养老服务保障机制

6．完善基本养老服务政策制度。落实基本养老保险制度，提高基本养老服务保障能力。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定补贴覆盖范围和补贴标准，做好与重度残疾人护理补贴、长期护理保险等政策的衔接。为80周岁以上老年人发放高龄津贴。及时将符合条件的老年人纳入特困人员供养、最低生活保障等政策范围。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市医保局、国家金融监管总局营口监管分局）

7．强化资金保障。市、县两级建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务保障经费按规定纳入财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。加大在生活照料、康复护理、社会工作、人员培养等方面的政府购买服务力度。市社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：市财政局、市民政局）

8． 落实优惠扶持政策。依法落实养老服务税费优惠政策，落实养老服务机构用地用房、水电热气等优惠政策。优化养老服务机构运营补贴政策，重点向护理型床位倾斜，支持养老机构提供基本养老服务。（责任单位：市财政局、市税务局、市民政局、市自然资源局、市住建局）

9． 加强养老服务队伍建设。引导在高（中）等院校开设相关专业，完善养老护理员薪酬待遇，实施养老服务专业人才奖补政策，定期组织开展全市养老护理员职业技能大赛和“最美养老护理员”评选活动，对作出突出贡献的管理服务人员，按照国家和省、市规定给予表彰和奖励。开展养老护理员职业技能培训与鉴定，鼓励各县（市）区对取得国家养老护理员职业技能等级证书且在养老服务机构中从事一线养老护理工作的人员，根据其技能等级发放差异化岗位津贴。（责任单位：市教育局、市人社局、市民政局、市财政局、营口职业技术学院）  

（四）提高基本养老服务供给能力

10．优化基本养老服务设施布局。将养老服务设施（含光荣院）建设纳入国土空间规划和相关规划。结合经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等，编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。（责任单位：市自然资源局、市民政局、市退役军人事务局）

11．加快补齐配建养老服务设施短板。严格落实《中国体育彩票APP下载人民政府办公室中国体育彩票APP下载推进养老服务发展的实施意见》（营政办发〔2021〕18号）要求，城镇新建小区级以上规模的住宅项目严格按照套内面积不低于项目总建筑面积的2‰的标准配建养老服务设施，做到“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），已建成居住区按不低于20平方米建筑面积/百户的标准配套养老服务设施，无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。（责任单位：市自然资源局、市住建局、市民政局、市退役军人事务局）

12．发挥公办养老机构基础作用。坚持公办养老机构公益属性，按照“宜公则公、宜民则民”的原则，因地制宜推进公办养老机构委托运营改革。在保障特困人员集中供养需求的前提下，重点向经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人提供服务，提高床位利用率。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他符合条件的老年优待抚恤对象提供优惠、优待服务。（责任单位：市民政局、市财政局、市退役军人事务局）

13．拓展供给渠道。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对基本养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。发展品牌化、连锁化、规模化民办养老服务机构，支持医疗机构开展医养结合服务。（责任单位：市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委、市国有资产监督管理委员会、市市场监管局）

（五）提升基本养老服务便利化可及化水平

14．提高家庭照护能力。将失能老人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录，符合条件的，按规定给予职业培训补贴。探索开展失能老年人家庭“喘息服务”。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局）

15．发展居家社区养老服务。依托乡镇（街道）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施，支持社会力量广泛参与，提供家庭养老指导服务，就近为老年人提供全托、日托、居家上门服务。支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务，加强社区医养结合服务，积极发展老年助餐服务行动，倾力打造“15分钟”居家养老服务圈。（责任单位：市民政局、市卫健委、市市场监管局、市住建局）

16．推进宜居环境和标准化建设。推进适老化社区创建，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造。积极推动特殊困难老年人居家适老化改造，“十四五”期间全市改造不少于2888户。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务。落实《养老机构服务质量基本规范》等国家标准，研究制定基本养老服务有关标准，发挥标准对基本养老服务的技术支撑作用。积极推进养老机构等级评定和养老服务质量认证工作。（责任单位：市住建局、市民政局、市卫健委、市市场监管局、市残疾人联合会）

17．创新智慧养老服务模式。推进智慧养老平台建设，积极发展家庭养老床位。加强线上线下融合互动，通过预约服务、无接触式服务、沉浸式体验等，扩大养老优质服务覆盖面，逐步实现老年人及家属“点菜式”就近便捷养老服务。加强信息无障碍建设，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。（责任单位：市民政局、市工信局、市数据局）

四、组织保障

各县（市）区要高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，纳入民生实事项目。市老龄工作委员会要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。民政、卫健、发改、住建等部门要做好基本养老服务体系建设综合绩效评估工作。各县（市）区、各有关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。民政、公安、财政、住建、卫健、消防等部门要强化基本养老服务综合监管，加强防范化解养老服务机构建筑、消防、燃气、食品、公共卫生等风险隐患，积极开展养老服务机构“双随机、一公开”联合监督检查，坚决打击整治养老服务领域非法集资和养老诈骗行为，严厉惩处欺老虐老行为，推动养老服务机构落实安全主体责任，守住安全底线。

附件：中国体育彩票APP下载基本养老服务清单

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